关于印发《关于开展民法典宣传教育工作的实施意见》的通知
2020-08-11 10:03:00  来源:法润江苏

各设区市市委宣传部、组织部、政法委、全面依法治市委员会办公室、网络安全和信息化委员会办公室,市人大常委会办公室、教育局、法治宣传教育工作领导小组办公室、司法局,省法治宣传教育工作领导小组各成员单位:

现将《关于开展民法典宣传教育工作的实施意见》印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。

中共江苏省委宣传部

中共江苏省委组织部

中共江苏省委政法委员会

中共江苏省委全面依法治省委员会办公室

中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室

江苏省人大常委会办公厅

江苏省教育厅

江苏省法治宣传教育工作领导小组办公室

江苏省司法厅

2020年8月10日

关于开展民法典宣传教育工作的实施意见

《中华人民共和国民法典》(以下简称民法典)已于2020年5月28日经第十三届全国人民代表大会第三次会议审议通过,将于2021年1月1日起施行。为深入贯彻落实习近平总书记关于颁布实施民法典的重要指示精神,确保民法典得到全面有效执行,现就当前和今后一段时期全面开展民法典宣传教育工作提出如下实施意见。

一、开展民法典宣传教育工作的总体要求

(一)重大意义

民法典是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大成果,是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律。2020年5月29日,习近平总书记在主持中央政治局第二十次集体学习时强调,要加强民法典重大意义的宣传教育,广泛开展民法典普法工作,让民法典走到群众身边、走进群众心里。各地各部门要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,从全局和战略高度,充分认识开展民法典宣传教育工作是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求,是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求,是提高我们党治国理政水平的必然要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,加强组织领导,创新宣传形式,增强宣传实效,切实推动全社会学习、遵守、维护民法典。

(二)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧扣使法治成为江苏核心竞争力的重要标志这一目标任务,推动民法典宣传教育制度化、常态化、长效化,注重日常宣传与集中宣传、法治宣传与法治实践相结合,推动立法、执法、司法、守法普法互动贯通,积极倡导“法律即生活、生活即法律”,真正让民法典成为指导社会生活的“百科全书”,进一步营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围,进一步引导群众在日常生活中养成自觉守法的意识,形成遇事找法的习惯,培养解决问题靠法的意识和能力,为推进省域治理体系和治理能力现代化,推动高质量发展走在前列,服务“强富美高”新江苏建设提供坚实的法治保障。

(三)基本原则

——坚持政治引领。全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚决贯彻党中央的决策部署,坚持服务党和国家工作大局,准确阐释民法典的重大意义、起草背景、重要精神和基本构成,充分发挥民法典在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用,将民法典的良法优势转化为推进全面依法治省、实现群众美好生活的实际效能。

——坚持服务大局。紧紧围绕“高质量发展走在前列”目标定位,把民法典宣传教育融入到法律规范、法治实施、法治监督、法治保障、党内法规“五大”法治体系建设各个环节,渗透到经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域,充分发挥民法典在经济社会发展中的引领、规范、保障作用。

——坚持需求导向。坚持和发挥群众主体作用,围绕社会生活和经济生活中最普通、最常见的社会关系和经济关系,围绕人民群众关心的“衣、食、住、行、娱、乐、游”等日常生活,根据不同地区、部门、行业、人群及各时期的特点和需求,加强互动型、服务型、创新型普法,引导群众认识到民法典既是保护自身权益的法典,也是全体社会成员都必须遵循的规范。

——坚持全面覆盖。围绕由管理到治理、由单向灌输到参与互动、由法律知识普及到法治信仰塑造等一系列重点,正确处理好行政手段推动与鼓励社会力量参与的关系,充实优化工作力量,有效整合工作资源,合理利用工作要素,推动形成政府主导、各方合作、互动共治的大普法工作格局,实现民法典宣传教育工作向社会各领域、各层次覆盖延伸。

二、明确民法典宣传教育的重点内容和主要措施

(一)重点内容

一要聚焦民法典蕴含的“以人民为中心的发展思想”开展学习宣传。民法典通篇贯彻和彰显习近平总书记“坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民”的重要思想,饱含爱民、护民、利民、惠民的为民情怀,促进民权保障、民生改善、民业兴旺、民心和顺、民风文明,让人民群众有更多公平感、获得感、幸福感。要广泛学习宣传民法典秉持的全生命周期保护理念,加强胎儿利益保护、未成年人利益保护、老年人利益保护、死者利益保护等规则的宣传普及,加强从财产到人身、从物质到精神、从生前到身后的民事权利体系的宣传普及,加强居住权制度、家庭制度、遗产分配制度等制度体系的宣传普及,让广大人民群众深刻体会民法典精髓和要义的时代性人民性,增强广大人民群众学习贯彻落实民法典的自觉性主动性,筑牢人民安居乐业的法治保障网。

二要聚焦民法典蕴含的“坚持和完善社会主义基本经济制度”开展学习宣传。加强以法典形式确认的以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度的宣传普及,加强国家所有权、集体所有权、私人所有权的多元所有权结构以及三类所有权的保护规则的宣传普及,加强确认和保护各类财产权利,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的宣传普及,推动市场主体专心创业、放心投资、安心经营。广泛宣传所有权、承包权、经营权“三权分置”的农村土地产权结构的宣传普及,更好维护农民集体、承包农户、经营主体的权益,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。特别是要加强“总则编”中的民事主体、民事法律行为制度,“合同编”中调整交易关系的各种合同制度,“侵权责任编”中保护和救济民事权益的各类责任制度的普及宣传,着力营造公平公正、安全稳定的法治化营商环境。

三要聚焦民法典蕴含的“推动政府治理水平提升”开展学习宣传。要广泛宣传民法典确认和保障民事主体各项民事权利的具体规范,推动各级党委和国家机关依法行使公权力,切实保障人民权益实现和发展。要把民法典学习宣传贯彻纳入法治政府建设的督查考核,积极推动各级政府树立善意对待民事权利、平等对待民事主体、诚信守约履约的施政理念,带头宣传、推进、保障民法典实施,把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,自觉接受监督,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,最大限度保障公民人身权、财产权、人格权,依法平等保护各类民事主体的合法权益,营造各类民事主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境,以政务诚信带动社会诚信。

四要聚焦民法典蕴含的“推动社会共建共治共享”开展学习宣传。要深入宣传平等相待、尊重权利、信守契约、诚信无欺、公序良俗等精神元素,深入宣传民法典赋予和保障社会主体广泛的选择自由、契约自由、行为自由,引导广大人民群众自觉履行公平分配合作过程中的权利、义务、风险、责任,引导各类社会组织依法成立、管理和运行,激励社会主体依靠自己的力量解决自己的问题,充分释放社会组织自治、调节、服务、自律等功能,最大限度地激活社会自治、自主、自律能量,实现治理成本最小化、治理效果最大化,夯实基层社会治理基础。

五要聚焦民法典蕴含的“弘扬社会主义核心价值观”开展学习宣传。要突出宣传进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的重大意义,宣传社会主义核心价值观包含的自由、平等、公正、法治等主要内容;广泛宣传民法典确立的平等、自愿、公平、诚信、守法、公序良俗等民法基本原则,维护公序良俗、匡正社会风气、构建诚信社会等方面的重要内容。大力宣传民法典包含的中华优秀传统文化的思想精神,弘扬讲仁爱、重民本、尚和合、求大同等核心思想理念,让民法典的理念和原则不仅成为法律的约束,更成为道德的准则,实现法治与德治交相辉映、相得益彰。

六要聚焦民法典蕴含的“生态文明理念”开展学习宣传。要广泛宣传民法典总则中的绿色原则,教育广大群众树牢生态有价、损害担责的现代环境价值观,真正做到“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。”要广泛宣传民法典物权、合同、侵权责任等各编中的绿色条款,规范宣传民法典对生态环境治理的积极功能,推动民事主体在从事各类民事活动过程中注重节约资源、保护生态环境,逐步养成绿色生活方式,引导、规范经济和社会生活向着有利于生态文明的方向发展,努力从源头上避免环境污染和生态破坏。

(二)主要措施

1.加强重点对象学习教育。抓好领导干部“关键少数”,将民法典纳入党委(党组)理论学习中心组、政府常务会议学习和领导干部任前法律知识考试的重要内容,在国家工作人员初任培训、任职培训、在线培训中开设民法典专门课程,组织专题学习和辅导讲座,通过普法教育、领导干部出庭应诉、参加行政复议听证等多种方式,推动各级领导干部特别是主要负责同志深刻理解民法典的本质,正确把握民法典的立法宗旨,全面了解具体的规范、规则和制度内容,做学习、遵守、维护民法典的表率,提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。抓住青少年“关键时期”,把民法典纳入国民教育体系,发挥课堂教学主渠道作用,提高民法典课程教育能力,丰富中小学民法典教育资源,引导青少年有效掌握民法典知识;把民法典教育有机融入“八礼四仪”养成教育,培育校园民法典文化,在青少年法治教育基地开辟民法典主题区、民法典馆,通过开展主题板报、征文演讲、知识竞赛、法治辩论赛、模拟法庭、情景剧等互动式参与式课外活动,提升青少年民法典教育实践体验,完善学校、家庭、社会“三位一体”法治教育体系。抓牢企业经营管理人员“关键环节”,组织公司律师、企业法律顾问开展普法服务,帮助企业经营管理人员熟知与企业运行有关特别是涉及产权保护、产品责任、交易安全、商务合同、劳动保障、民主管理等法律规定新内容,使“依法、合规、公平、诚信”成为企业普遍认同和自觉行动,不断强化风险防范和依法经营意识。

2.深化“法润江苏”品牌。要进一步健全完善“谁执法谁普法”普法责任制,充分调动各级各部门的工作积极性、主动性和创造性,扎实开展民法典进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭、进景区、进宾馆、进医院、进网络等“十进”活动,推动资源集约、力量集中、优势集聚,全力扩大民法典宣传教育的覆盖面。要进一步深化“以案释法基层行”活动,接续开展“德法涵养文明”系列活动,建立省级以案释法资源库,组织省“民法典百名专家宣讲团”,发动“三官一律”、人民调解员、普法志愿者、行政执法人员等,精选劳动就业、医疗卫生、教育就学、食品安全、环境保护等与群众密切联系的“身边案例”,运用庭审直播、图文解读、普法讲座、发放宣传册等多种形式,不断增强民法典宣传教育的针对性、实效性。要进一步深化基层民主法治实践,切实发挥行业规章、团体章程、市民公约、村规民约等社会规范的作用,推广“法治道德银行”激励机制,推行民情恳谈会、百姓议事堂等村(居)民议事协商模式,发展“新乡贤”“学法中心户”等社会组织,把民法典宣传教育工作与基层党组织建设、群团组织建设和社会组织建设有机结合起来,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,使民法典宣传教育贴近群众生产生活实际、融入群众日常生活之中,提升民法典宣传教育的渗透力、影响力,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。

3.建好用活普法宣传阵地。拓展各级各类法治文化阵地功能,以组织评选省级“法治文化建设示范点”“大运河法治文化长廊建设品牌项目”为契机, 推动各地打造一批“民法特色小镇”,在现有的法治宣传教育中心(基地)、法治宣传主题馆、法治文化公园、街区、长廊等阵地开辟民法典专题板块,宣传布展民法典内容,让民法典宣传教育看得见、摸得着。加强公共场所民法典宣传阵地建设,利用公共场所人员聚集、贴近群众生活的优势,在各类公共场所张贴宣传标语、图文解读、漫画挂图等,寓民法典教育于社会活动中,让群众有感、让社会共鸣。发挥基层民法典宣传阵地作用,依托新时代文明实践中心(所、站)、党群服务中心、党员干部现代远程教育站点、人大代表工作站(代表之家)、乡镇(街道)社区教育中心、农村文化礼堂、农家书屋等举办法律咨询、播放法治电影、开展法治文艺汇演,让村居民在潜移默化中受到民法典的熏陶。

4.强化媒体公益普法宣传。推动各类媒体落实公益普法责任,坚持集中宣传和常态化宣传相结合,全方位、多声部开展民法典宣传教育。发挥传统媒体普法优势,组织各级党报、党刊、电台、电视台及所属网站、新媒体精心策划、集中报道,推出权威访谈、开设专栏,刊播系列评论言论和理论文章。放大新媒体普法效应,用好用足“互联网+”“两微一端”等现代信息传播速度快、辐射范围广的特点,通过文字、图片、音视频、动漫、H5等形式开展灵活生动的网上宣传,精心创作民法典网络文化产品,举办网络讲座、网络访谈、网上展览等,强化网上网下互动交流,增强民法典宣传的吸引力和感染力。扩大户外媒体普法覆盖面,运用服务窗口触摸屏、楼宇户外电子显示屏等,循环展播民法典宣传教育内容,形成“万屏”共同宣传民法典的强大声势。各单位各部门要加强与媒体沟通,定期向媒体提供民法典宣传的鲜活素材,为媒体开展公益普法宣传创造有利条件,增强民法典教育的时效性、服务性。

三、切实加强民法典宣传教育工作的组织保障

(一)加强组织领导。各单位各部门要进一步提高思想认识,自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来,将民法典宣传教育工作作为当前法治宣传教育工作的重大政治任务和“十四五”时期普法工作的重点,纳入本单位本部门重要议事日程,研究制定学习宣传民法典的具体计划,精心部署实施,加强协调指导,及时沟通解决工作中遇到的困难和问题,确保民法典宣传教育工作有力有序推进。

(二)落实工作责任。民法典宣传教育任务重、要求高、涉及面广。各单位各部门主要负责同志要履行好推进法治建设第一责任人职责,对民法典宣传教育工作亲自部署、亲自过问、亲自协调,层层示范带动,逐级落实责任,确保各项工作落到实处。进一步落实“谁立法谁普法”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制,充分发挥各级法治宣传教育工作领导小组组织、协调、指导、督查民法典宣传教育工作的职能作用,实施项目化管理,将任务分解到岗位,具体到个人,推动民法典宣传教育不断取得新成效。省委依法治省办将把本实施意见落实情况纳入法治建设工作评价和督察范围。省法宣办、省司法厅将把民法典宣传教育情况纳入国家机关“谁执法谁普法”履职评议重要内容之一。

(三)注重宣传实效。建立健全网格化的需求收集机制,明确需求收集责任部门,依托诉讼、调解、信访等社会纠纷解决平台,借助各类司法、执法服务窗口,运用网站、微博、微信等现代手段定期开展法律需求调查,多层次、全方位摸清社情民意,及时、精确区分不同群体的民事权利需求和一定阶段社会面的共性需求,推动前置性普法、针对性普法、防范性普法,综合运用法律知识普及、法治理念引导、法治实践体验等多种手段,通过丰富多彩的活动、鲜活生动的案例、喜闻乐见的形式,高效推进民法典宣传教育工作。

(四)坚持典型引领。要深入挖掘、认真总结民法典宣传教育工作中的好经验好做法和实际成效,依托新闻媒体、门户网站、官方公众号等平台及时推广报道,带动形成千帆竞发、齐头并进的工作局面。要注重培树、宣传先进事迹和优秀典型,发挥示范引领作用,通过点上提升、面上推广,推动民法典宣传教育工作向纵深推进。

编辑:任虹