浙江省温州市平阳县司法局

平阳县司法局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻中央和省、市决策部署，深入实施“两大战略”、加快打造“三个之城”，着力提升平阳法治建设水平，创成南麂“法治小岛”打造全省法治海岛建设新样板。

一、南麂列岛基本概况

南麂列岛位于浙江省温州市东南海域，总面积201.06平方公里，因形似麂而得名，区内有面积大于500平方米的岛屿52个，主岛—南麂岛面积为7.64平方公里，列岛共有11个行政村，常住人口共2413人，来自大陆驻岛季节性生产的渔民和暂住人口有7000多人。

南麂列岛是1990年9月经国务院批准建立的中国首批5个国家级海洋类型自然保护区之一，1998年又成为我国最早纳入联合国教科文组织世界生物圈保护区网络的海洋类型自然保护区，2005年被《中国地理杂志》等全国二十三家媒体评为中国最美十大海岛之一。它是以海洋贝藻类、鸟类、水仙花及其生态环境为主要保护对象的海洋生态系统保护区，素有“碧海仙山”“蓝色牧场”“贝藻王国”美誉，是我省海岛旅游的靓丽名片。近年来，每年上岛游客数量达到20万人次之众，且呈逐年递增之势。

南麂列岛作为第一个由省人大常委会通过制定地方性法规进行保护的国家级海洋自然保护区，长期以来存在着法律服务难、法治基础弱等难点问题，平阳县创新普法工作载体，将普法工作触角向山区和海岛延伸，正式启动全省首个具有平阳特色的海上“法治小岛”——南麂法治小岛建设，该项工作获得省司法厅马柏伟厅长的批示肯定。

二、以“三突出”为抓手，全力打造法治海岛新样板

（一）突出“最美海岛”特色，打造海岛法治文化阵地

本着“展现南麂法治海岛新形象，打造全省法治海岛建设新样板”的愿景，积极打造一个具有平阳特色的全省首个海上“法治小岛”，投入2000余万元建设南麂法治小岛，突出法治文化与自然风光的有机融合，实现阵地建设全覆盖。在主景区三盘尾建设“法润东方”游步道，融入党的十八大以来依法治国发展进程元素，在游步道尽头有一座“法治护航、善润碧海”扇形图腾雕塑，突出“法治润海山，崇法铸信仰”的意境。在主景区大沙岙建设“法治长廊”和法治浮雕墙。同时，打造法治主题酒店和主题沙滩，制定民宿公约和渔家乐十不准经营承诺书等，进一步提升岛上商户的守法意识，从而逐步实现法治宣传阵地的全覆盖。同时，利用微信、微博、短信等方法，探索建立法治宣传虚拟阵地，实现立体化法治宣传教育。

（二）突出“基层海岛”公共法律服务需求，打造多元化法律服务供给

广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。开展海岛惠企便民法律服务活动，有效满足偏远海岛法律服务需求。深入推进镇村两级人民调解组织规范化建设，建立“潮浪旅游纠纷”和 “勇士渔业纠纷”品牌调解工作室，聚焦旅游、渔事矛盾纠纷化解。设立南麂岛旅游巡回法庭和诉调对接联络站，建设南麂“无讼岛”。尽量把矛盾纠纷化解在基层，做到“纠纷不出村、诉讼不离岛”。同时在岛上主要宾馆、酒店设置法治宣传图书角，定期组织律师、公证员、普法志愿者等法律服务力量进行上门走访服务等。目前，南麂镇新东方岙村已被评为省级“民主法治村”，兴岙村被评为市级“民主法治村”。

（三）突出“谁执法谁普法”责任制，落实海岛普法责任制

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，县委、县政府领导高度重视，成立平阳县“南麂法治小岛”建设领导小组，由县委副书记、县政法委书记担任组长，县司法局等六家单位为成员单位，加强“法治小岛”建设组织领导。将“法治小岛”建设纳入普法责任清单内容，积极吸纳更多普法单位参与，在各单位门口制作普法责任牌，进一步明确和落实岛上各单位的普法责任。组织相关单位开展法治宣传活动，努力把南麂“法治小岛”打造成为“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”的重要载体和温州乃至全省的法治宣传工作名片。

三、工作机制健全，南麂海岛法治建设常态化运行

（一）健全“谁执法谁普法”普法责任制

研究制定《平阳县南麂法治小岛“谁执法谁普法”责任制落实实施办法》《关于建立重点单位法治宣传教育责任清单制度的意见》《重点单位法治宣传教育责任清单制度实施办法（试行）》《关于贯彻落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制的实施意见》，将重点单位的普法工作职责具体化、项目化，并列入全县绩效考核等。

（二）完善以案释法工作制度

制定印发《平阳县关于建立“以案释法”讲述机制的通知》《平阳县司法局关于开展律师“以案释法”工作的实施办法（试行）》的通知等，组建“以案释法”讲师团，在电视台、报纸、网站、微信等媒体平台常态化、规范化开设“以案释法”专题栏目等。

（三）探索建立海岛多元化矛盾纠纷化解的机制

制定出台《平阳县村（社区）法律顾问“片警式”工作法实施方案》以及配套的业绩考核标准等规章制度；完善“民主法治村”相关规章制度和人民调解品牌工作室制度；制定《南麂列岛国家海洋自然保护区管理局平阳县人民法院平阳县司法局中共南麂镇委员会关于印发建设南麂法治无讼岛的会议纪要》《平阳县人民法院驻南麂岛旅游巡回法庭工作职责》《平阳县人民法院驻南麂岛旅游巡回法庭工作规程》《平阳县人民法院驻南麂无讼岛诉调衔接联络站工作规程》等，海岛多元化矛盾纠纷化解的机制逐步建立。

专家点评：平阳县司法局以打造南麂法治小岛为示范点，牢牢牵住“谁执法谁普法”普法责任制这个“牛鼻子”，打造特色化法治阵地，以点带面，连点成线，变“盆景”为“风景”，推动全县普法与依法治理水平的整体提高，为推进县域治理体系和治理能力现代化打造可借鉴的良好样板。