江苏紧扣“使法治成为江苏现代化建设显著优势、核心竞争力和坚强保障”目标,用高质量法治服务保障构建全国统一大市场,着力打造一流法治化营商环境,连续5年获评全国“万家民营企业评营商环境最佳口碑省份”,努力使江苏成为国内大循环和国内国际双循环相互促进的战略枢纽,更好服务全国构建新发展格局。
一是立破并举促公平,不断完善预期稳定的制度环境。加强与成熟市场经济相适应的制度供给,维护公平竞争市场环境。推进小切口小快灵地方立法。制定出台《关于促进车联网和智能网联汽车发展的决定》《江苏省社会信用服务机构监督管理办法》等法规规章,鼓励经营主体参与相关产业投资、建设、运营,促进相关行业健康有序发展。推动出台首部沪苏浙三地协同创制性立法《江苏省促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》,推动加快有关科技创新和产业发展,为区域一体化发展提供法治保障。把好行政规范性文件审查关。率先建成合法性审查全链条制度体系,将公平竞争审查纳入合法性审查必审项,以刚性约束防止各类政策文件变相设定行政许可、出台有违公平竞争的措施。建成公平竞争审查大数据系统,覆盖监测全省45家省级单位、13个设区市、95个县(市、区)。常态化开展规章和规范性文件清理。加快清理妨碍统一市场的各项规定,有序破除体制机制障碍和隐性壁垒,打通制约经济循环的关键堵点。2022年率先组织对建国以来省政府制发的行政规范性文件进行梳理、审核、修改、确认;2023年组织全省市县两级开展政府规章及行政规范性文件清理,废止4009件、修订678件。
二是柔性执法促活力,持续优化包容审慎的执法环境。依法平等保护各类经营主体权益,以包容审慎监管激发干事创业活力。积极转变政府职能推进放管服改革。优化调整30个省级部门1500余个行政权力事项,省市县三级实行行政许可事项清单管理,全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。积极推动跨部门监管和“综合查一次”联合执法检查,实现“进一次门、查多项事”,有效解决重复检查、多头执法等问题。探索开展涉企行政合规全过程指导。充分发挥行政执法教育服务功能,围绕“事前预防、事中包容、事后提升”,面向各类经营主体建立系统性、全过程的涉企行政合规服务指导机制,按照“依法依规、稳妥推进”要求,在生态环境、交通运输、市场监管、税务等领域开展先行先试,推动企业完善治理、规范管理、合规经营、守法诚信。加强长三角区域行政执法协同联动。贯彻落实长三角区域一体化法治要求,积极探索长三角区域跨部门联动监管,提升全过程执法检查协同监管能力,深入推进长三角区域生态环境、市场监管、土地管理、农业农村等领域包容审慎监管和执法标准统一。
三是法企同行促发展,着力提升专业高效的服务环境。为企业“走出去”“引进来”提供全方位法律服务,保障更高水平对外开放。推进专业法律服务和产业链深度融合。深化“产业链+法律服务”模式,组织1025家法律服务机构对接112条优势产业链、1056家链上重点企业,形成覆盖全省主要产业链领域的综合法律服务体系。推动公共法律服务进园区,实现176个省级以上园区全覆盖。深化“万所联万会”机制,推动1751家商会与1370家律师事务所建立常态联系、开展结对服务。强化新领域新业态新应用知识产权保护。加大对“卡脖子”关键核心技术及重点产业链和原创成果等知识产权保护力度,首创和推广数据知识产权和商业秘密在线保护公证服务,已有1500多家企业注册平台使用。在国家知识产权局有关社会满意度调查中,江苏得分位居榜首。建设涉外法律服务高质量发展先导区。打造平台机构建设新高地,率先推进16个海外法律服务中心实体化运作,设立江苏(南京)国际商事仲裁中心。拓展服务新领域,启动实施“涉外公证+领事认证”一体联办,向省签证中心推送涉外公证书进行领事认证6400余件。