近日，2021年度常熟组织工作“登峯奖”名单出炉。琴川街道的“融海棠管家内聚力 绣精管善治六美图”项目凭着“小区有变化、居民有感受、社会有认同”的显著成效排名第一等次第一位。

“以‘海棠管家’项目为抓手，琴川街道把小区从社会治理的‘末梢’转化为‘前哨’，成为基层党建的‘一线工程’。”琴川街道党工委书记顾锋说，街道党工委将依托党建引领撬动基层治理，以项目建设探索城市小区精细化治理模式，高质高效解决社区治理难题。

32个社区示范点全覆盖

“现在小区环境卫生有了很大的提升，外来车辆来这里停放的现象少了很多。”家住金桂社区万科公望小区的朱伟光看到小区的秩序一天天变好，心里倍感欣慰。万科公望小区以前的车辆乱停放是常态，外来车辆也进来蹭免费车位。局面的改变，始于“海棠管家”融合共建工作模式的推行。金桂社区党支部联合万科物业、小区业委会三方共建，担负起“管家”职责，大家坐到了一起，反复讨论问题的症结所在，最后拧成一股绳。在去年底，三方联合启动了车位摇号的模式，提供有偿车位，让小区内的停车秩序变得越来越好。

琴川街道辖区内住宅小区新旧混杂、人口居住密度大，小区矛盾问题纷繁复杂。“治理小区仅靠社区工作人员的力量远远不够，必须形成多方的合力。”琴川街道党工委副书记张蔼琦认为，社会治理要想取得合力，最直接有效的方法是通过党建引领，实现共商共办，找到“最大公约数”，形成合理的顶层设计。

2019年，琴川街道首先在两个小区内试点“海棠管家”，以功能型小区党支部建设为主抓手，把党员业主、业委会党员委员、物业党员员工等主体联合起来，建立“海棠管家”团队，解决小区内的困点、难点问题。在此基础上，街道党工委出台《关于进一步深化“海棠管家”建设的实施意见》，将综合执法、联动网格、社会组织、“大党委”成员单位纳入“海棠管家”团队，构建“组织联合共建、小区联合共治、难题联合共破”的“多元”党建工作架构，为小区治理“输血供氧”。

这支队伍通过入户走访、设立意见箱等形式，不断畅通意见反馈渠道，定期召开月度小区支部会、双月党群议事会和季度治理联席会，研究制定整改措施或服务清单。针对需要整改的问题，“海棠管家”形成了“内外双循环”议事模式。其中“集成平台”以党群微自治内部消化各类矛盾，“高能平台”外引职能部门协调解决问题。

如今，琴川街道共组建44个功能型小区党支部，实现32个社区示范点全覆盖。各功能型小区党支部围绕治理难点堵点，因地制宜制定个性化工作方案，推动解决绿化损毁、非机动车乱停放等问题100余项。

扩大小区治理“朋友圈”

打开“先锋领治·码上到”小程序，填写好组织关系等信息，点击“生成先锋码”后，机关在职党员就完成了“一键报到”进小区。如今，琴川街道辖区内的5000名在职党员已经到小区“报到”。小区党支部根据居民热门诉求自助“下单”，机关在职党员利用业余时间踊跃“接单”，积极参与居住地小区和周边小区治理和服务项目，让需求端和供给端对接更加精准，形成一呼百应、人人参与的小区治理新风尚。

行动起来的不仅有辖区党员，金融机构也参与进来了。街道党工委充分整合优质资源，辐射带动四方力量，深化“海棠管家”建设与“海棠予你·融汇虞城”金融机构进社区行动深度融合，与区域大党建工作深度融合，充分发挥党建引领“最大公约数”，构建起多方联动、多方参与的工作格局。作为项目试点社区之一，衡山社区与辖区内的恒丰银行结成了共建单位，开展“惠民+金融”的共建项目。“银行根据社区的需求，出资引进免费义诊、公益理发和广场舞教学等公益资源。”衡山社区党总支书记陈薇薇说，社区、单位、行业都是基层治理不可或缺的组成，通过党建引领形成了治理“朋友圈”，实现社企共建、互助互赢。

“社会治理关键还是靠共建共治共享，每个人既是参与者，也是受益者，党员干部既要带头干，更要带领大家一起干。”顾锋说，党建引领基层治理，归根到底是一个从党组织有力带动、党员先锋驱动，最后到广大群众全员行动的过程。

泰山社区泰慈苑小区老党员李荣生，年近70岁，在苏州本轮疫情发生后，主动打电话给社区党总支书记朱文婷表示，要在小区内组织一支老年志愿者队伍，专门负责查验进出人员的行程码与健康码。“十几名老人组成的志愿者团队在点位上轮班做志愿服务，一直坚持到区域核酸采样结束后才撤离。”朱文婷认为，党建激发了居民参与城市治理的热情，逐渐形成了“共建共治共享”社会治理格局。

在“海棠管家”项目建设中，琴川街道试点单位城市之光小区被评为全市首个“2020年度省级党建引领综合治理示范小区”，此外锦绣苑、明日星洲、兴裕园、虞山尚园、城市之光等5个小区被评为2020年度“常熟市级党建引领综合治理示范小区”。

叠加治理品牌效应

前不久，兴隆社区的红枫苑小区门口挂上了带有“‘海棠管家’三星级示范小区”字样的铜牌，受到不少居民的关注。“能拿到这块牌子，多亏了小区建起来的先锋站。”兴隆社区党总支书记李凤竹感慨小区的变化之大。

红枫苑是常熟唯一一家酬金制小区，收取的物业费由业委会统一管理，物业公司没有支配权。“政府可以对物业公司监管，但对业委会没有监管抓手，造成小区管理运行不畅。”李凤竹拿红枫苑的业主活动阵地举例，原本是服务居民的地方，竟成了棋牌室，而且漏雨十分严重。

经小区“海棠管家”召开联席会议商定，联合共建单位将年久失修的阵地改造成集先锋议事、阅读交流、便民服务、民情收集等功能于一体的“红色邻里·和美红枫”先锋站。围绕“和美红枫”品牌，一系列短板逐渐补齐：和“枫”议阁作为召开小区党群议事会的主阵地，清“枫”阅吧内定期举办“红色沙龙”并设置先锋书架，暖“枫”驿站内设置便民服务柜等等。

如今，在琴川各社区的小区示范点上，“海棠管家”因地制宜，涌现出了众多小区治理的“排头兵”，形成了阜湖社区“先锋勤管家”、衡山社区“同心家园”等一批特点鲜明的“海棠管家”子品牌。

为了继续把品牌擦亮，实现小区的长效管理，街道党工委出台了《琴川街道2021年度“海棠管家”示范小区星级评定实施办法》，对示范小区星级评定实行百分制考评，由“六个一”考评、居民满意度测评两部分构成。其中，“六个一”包括建成一个行动支部，建强一个红色阵地，组建一支综合队伍，设立一份工作清单，形成一套工作机制，培育一个特色亮点。

“星级示范小区的评定既是对示范小区‘海棠管家’工作的肯定，也能更好地鼓励小区居民参与到小区自治中。”琴川街道党工委委员胡敏钰说。截至去年底，琴川街道32个社区实现了“海棠管家”子品牌全覆盖，并评选出了“三星级”“二星级”“一星级”示范小区各10个，“海棠管家”品牌集群逐步形成。

“海棠管家”的推进和深化，逐步实现了小区硬件从“旧貌”到“新颜”的华丽转身，也通过“软实力”的优化让居民的品质生活持续“保鲜”。琴川街道党工委副书记、办事处主任刘飞说，街道将继续把小区治理作为基层党建深耕的“一线工程”，精描“秀美环境、益美服务、乐美生活、慧美人文、和美邻里、善美家风”的小区“六美图”，努力让“琴川样板”成为撬动新时代基层社会治理发展的新支点。