社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。淮安市围绕加强基层民主法治建设，发挥13个国家级、728个省级民主法治示范村（社区）的带头引领作用，挖掘法治统筹、法治惠民、法治保障职能，以创建选示范，用示范带创建，为打造共建共治共享的现代社会治理格局奠定坚实基础。

一是发挥法治统筹力，促进基层规范有序。将法治思维和法治方式融入村（社区）公共事务和公益事业发展全方面，通过发生在群众身边的法治实践真正培育群众法治信仰。统筹组织运行，确保村党组织、村民委员会、村务监督机构、村人民调解委员会等设置、换届、评议符合法定要求、法定程序；统筹重大事项，严格落实“四议两公开”，对自治章程、村规民约、征地拆迁、工程项目等重大事项充分发挥法律顾问、法律明白人、法治带头人等作用，用法定规范确保充分议事协商，探索“自治议事会”“法治智囊团”“红石榴”等自治议事模式；统筹事务公开，全面公开村级小微权利事项清单，实时公开党务、村务、财务内容，确保村级权力运行在法治的阳光下。

二是发挥法治保障力，压实基层法治建设。从丰富学法方式、供给学法资源、做好法律服务入手，用法治滋养工作生活，养成新风正气。将习近平法治思想、宪法法律和党内法规等用知识解读、图文漫画、以案释法、法言法语等形式融入1583个村（社区）法治宣传栏、法治文化墙、法治文化长廊（游园）、法治活动室等，让干部群众经常看法、学法，并内化为家风家训。加强资源整合，依托每个网格2名法律明白人全市10684名法律明白人的培训契机，通过线下组织培训、线上直播课、微信群推送等形式，组织村“两委”干部、党员、学法用法示范户学法。充分发挥公共法律服务工作室、人民调解室法律服务作用，守好社区矫正、安置帮教等法治底线，建立群众法治安全感。

三是发挥法治惠民力，守护和谐健康发展。认真履行党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责，将民主法治示范村（社区）创建纳入党政目标考核、乡村振兴、市域社会治理、法治督查等范畴，在各类顶层设计中持续推动基层民主法治惠民力度。用法治文化的形式集中展示地方自然资源保护、人文禀赋特色、乡村风情风采、产业富农项目等，举办农产品电商直播、法治文艺乡村大舞台、优秀法律明白人评选等活动，丰富群众的文化生活，促进基层安居乐业。加强“守护花开”“共创法治”“三老普法”“道德模范帮帮团”“三老普法调解室”等社会组织与村（社区）的法治互动，每年开展“送法进村（社区）”“法治文艺进基层”“普法志愿者基层行”等活动。

（淮安市司法局 杨丽）