近日，淮安市清江浦区司法局出台《关于深化法治化营商环境建设若干措施》，推出持续优化法治化营商环境的十项举措，为经营主体解决急难愁盼问题。

聚焦“办事难”，实施政务服务满意度提升专项行动。一是深化“一件事”集成改革。聚焦企业开办到注销、群众出生到死亡全生命周期，梳理重点领域和高频事项“一件事”，构建上下联动、内外协同、运转高效的“一件事”运行体系；着眼企业群众办事痛难点问题，加快实现从单一事项到“一件事”、从跑部门到跑政府的系统性变革；加强政务服务中心建设，增强直接为群众和企业集中办理各类政务服务事项的综合服务平台功能。二是实施以承诺制为核心的极简审批。全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，梳理实行告知承诺制证明事项清单，推进“无证明化”改革延伸扩面；深化工程建设项目审批制度改革，分级分类优化工程建设项目审批流程，提升并联审批、批后监管、联合验收的效率；健全线上线下融合的政务服务体系，深化“一网通办”，打造“一品代办”，探索智能审批，切实提升群众企业办事便利度、满意度。

聚焦“准入难”，实施公平竞争市场环境营造专项行动。三是实施统一的市场准入负面清单。全面实施市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”；全面清理不利于经营主体公平竞争的规范性文件，及时查处市场准入方面的举报案件；建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，充分发挥公平竞争制度支持高标准市场体系建设的作用。四是强化知识产权保护和反垄断、反不正当竞争执法。健全以公平为原则的产权保护制度，加快新兴领域和知识产权保护制度建设；健全知识产权信用体系，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动完善激发全社会创新活力的全链条保障体系；加大对电力、供水、供气等自然垄断行业的反垄断执法力度，保障民营企业平等准入；保持民生领域反垄断执法高压态势，在医药、汽车、物流等领域形成常态执法机制，维护市场竞争秩序。

聚焦“经营难”，实施市场综合监管能力提升专项行动。五是全面推行执法监管清单管理。全面梳理并动态调整执法事项和监管事项清单，实现许可、监管、处罚的关联衔接，从源头上根治“三不管”“多头管”问题；加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、知识产权、金融欺诈等关系企业群众切身利益的重点领域执法力度，确保通过执法一次、规范一片；分领域梳理企业群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。六是不断改进执法监管方式。全面推行“综合查一次”，开展跨部门、跨领域联合监管检查，解决涉企监管检查频次高、随意检查等问题；推行以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、智慧监管为支撑的新型监管机制；全面落实行政执法“三项制度”，推广应用行政执法“六步工作法”，加大包容审慎监管执法，让执法既有力度又有温度。

聚焦“走出去难”，实施法律服务助推营商环境优化专项行动。七是推进经营主体法律服务全覆盖。成立产业链法律服务联盟，建立产业链“1+5”法律服务机制，开展“律动古城·以法护链”行动，为链上企业提供优质高效法律服务；量身定制企业全生命周期法律服务事项，创新“普惠式”“个性式”法律供给，探索“菜单式”“应急式”法律项目，优化升级法律服务产品；鼓励支持法律服务机构与国（境）外法律服务机构交流合作，探索建立战略合作、工作协同、中外联营等机制，提升对涉外投资项目法律服务水平。八是加大涉企矛盾纠纷调处化解力度。建立知识产权、金融等涉企纠纷调解组织，扩大涉企纠纷调解网络覆盖面；开展涉企矛盾纠纷排查化解工作，引导涉企纠纷通过调解途径解决，降低企业诉累；完善涉企矛盾纠纷调解告知、导入处置机制，推动人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接，合力化解涉企矛盾纠纷。

聚焦“判决执行难”，实施司法保障营商环境建设专项行动。九是加大经营主体权益保护力度。依法慎用强制措施，避免“办了一个案子、搞垮整个企业”，最大限度减少司法行为对企业经营的影响；深化“分调裁审”制度改革，推动案件繁简分流、轻重分离、快慢分道；加强民事“执行难”综合治理、源头治理，完善“审转破”“执转破”机制，健全处置“僵尸企业”机制；开展“惊雷”等专项行动，严厉打击合同诈骗、职务侵占、挪用资金等直接侵害企业权益和串通投标、商业贿赂等破坏市场秩序的犯罪。十是促进经营主体行政争议实质性化解。推进“一站式”非诉解纷平台规范化建设和实体化、联动化运作；落实行政机关负责人出庭应诉制度，强化行政诉讼法律适用指引和典型案例指导；加强行政复议与行政诉讼有机衔接，发挥行政检察作用，健全良性互动机制。

（清江浦区司法局 张莎莎）