城乡绿化的高质量发展，离不开城乡绿化法治建设。7月31日，江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过《盐城市人民代表大会常务委员会关于修改〈盐城市绿化条例〉的决定》。修改后的《盐城市绿化条例》（以下简称“新《条例》”）积极回应社会问题和实践问题，加强对永久性保护绿地更为科学有效的管理，并完善相关法律责任，于2024年9月1日正式施行。

生态立法 护航绿色发展

2016年3月1日，《盐城市绿化条例》（以下简称《条例》）实施，这是盐城首部地方性法规，在依法治市进程中具有里程碑意义。《条例》的颁布实施，是盐城践行生态文明理念的具体体现，为促进我市城乡绿化高质量发展提供坚实有力的法治保障。

8年来，在《条例》的保障指引下，盐城市林业生态建设成效明显。“十四五”以来，全市完成成片造林面积7.28万亩，其中新增成片造林2.95万亩，盐碱地造林1.51万亩，截至2023年底，林木覆盖率达25.2%。全面建立“横到边、纵到底”的全链条、全覆盖林长制体系，建成省级绿美村庄156个。建成省级互联网+义务植树基地5个，每年义务植树尽责率90%以上。林业年产值基本稳定在280亿元左右，一二三产结构进一步优化融合。

随着新时代生态文明建设实践的深入推进，对城乡绿化工作提出更高更具体的要求。为加强城乡绿化规划建设管理，健全绿化管理体系，与《中华人民共和国森林法》等上位法保持一致，市自然资源和规划局牵头组织对《盐城市绿化条例》进行研究修改。

本次修改条例工作在市人大常委会的指导以及司法、住建等部门的支持下，历经四个多月时间，履行征求意见、社会稳定风险评估、举行听证会、两次立法调研、合法性审查等程序后，形成《盐城市绿化条例（修正草案）》。2024年6月18日，市政府第38次常务会议讨论通过。2024年6月24日，市九届人大常委会第二十二次会议通过。2024年7月31日，江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议批准《盐城市人民代表大会常务委员会关于修改〈盐城市绿化条例〉的决定》。

精细调整 提升法规质量

《盐城市人民代表大会常务委员会关于修改〈盐城市绿化条例〉的决定》分别增加林长制、植树造林不得擅自占用永久基本农田等方面内容，并对在特殊情况下需占用永久性绿地进行详细的规定，还对绿化工程的设计和监理，应当委托持有相应资格证书的单位承担等方面进行修改。

推行林长制是走好绿色发展之路的现实需要。2021年，我市出台《盐城市关于全面推行林长制的实施方案》。新《条例》增加相关内容，明确盐城市推行林长制，构建属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，推进美丽盐城建设。

新《条例》中明确了严格耕地用途管制，明确要求植树造林不得擅自占用永久基本农田，未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化，确需占用的应当符合国家和省有关规定，并落实耕地保护补偿制度。

关于规范永久性绿地管理，新《条例》对城市永久性绿地的相关规定进行了修改，增加因国土空间规划依法调整、国家批准的重大建设工程的需要等情形，市、县（市、区）人民政府通过听证、论证等形式听取各方面意见提出调整方案，报同级人民代表大会常务委员会备案，并要求在调整的永久性绿地三千米半径范围内，按照占补平衡的原则新建绿地予以补偿，并在一年内完成建设。

关于古树名木，新《条例》完善古树名木管护责任体系，参照《江苏省城市古树名木保护管理规定》，进一步细化古树名木保护管理职责，增加规定对无管理单位或者权属不明的古树名木，由古树名木所在地县（市、区）城市园林绿化行政主管部门负责组织养护。

此外，新《条例》还对擅自采挖移植林木、擅自占用园林绿地的处罚规定等内容做了修改。

规范实施 守护绿色底蕴

“立法工作旨在双重保障：既捍卫生态环境，又维护民众福祉。我们广泛听取并充分融入社会各界的宝贵意见，确保民众在法规制定过程中拥有充分的‘发声权’与‘参与权’，让法规真正体现人民的意志和需求。”市人大常委会环资委主任蒋春说。

在条例修改过程中，我市坚持贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，全过程贯穿吸纳民意、汇集民智的修法工作原则。同时，坚持问题导向、需求导向，准确把握地方立法功能定位和权限范围，因地制宜解决城乡绿化出现的新情况新问题，从而为进一步推动城乡绿化工作的制度化、规范化、精细化提供法治保障。

市自然资源和规划局局长戚太龙表示，作为行政主管部门，该局将积极落实本次修改的法条内容。一方面，为确保林长制的有效实施和推进各级林长制工作的高效、有序进行，该局正在牵头制定市级林长制考核办法，为全市林长制工作提供指导和规范，落细落实林长制各项工作，实现森林资源的可持续发展和生态环境有效保护。另一方面，正在积极组织编制全市林地保护利用规划，严格林地落地上图。今年上半年已完成规划基期年林地管理“一张图”数据库成果，确保全市实现林地总量79.98万亩的管控目标。9个县(市、区)及盐城经济技术开发区也正在编制新一轮林地保护利用规划，为全面科学规范开展森林资源管理提供依据与支撑。