今年以来，盐城市不断延伸全面依法治市工作触角，积极探索推行基层法治观察点和观察员机制，深入了解基层法治需求和建议，打通基层法治建设“最后一公里”，以法治观察“小支点”撬动基层法治治理“大能量”。截至目前，全市设立基层法治观察点49个，聘任法治观察员119名，省厅领导予以批示肯定。

一是因地制宜设点，打造基层法治观察前哨

东台、建湖、滨海、盐都、亭湖等地结合辖区法治建设实际，依托现有的组织机构特别是社会组织和市场主体，坚持分类、分行业设立基层法治观察点。涉及党群服务中心、科创园、产业园、企业、学校等多点位。按照不同治理领域、行业部门，聚焦优化营商环境、基层参与立法、社区依法治理、矛盾纠纷化解、法治乡村建设等领域，明确每个基层法治观察点的功能定位和观察重点，确保基层法治观察点能够“全方位、零距离”观察辖区法治建设的具体情况和反映各行各业的法治呼声。大丰区白驹镇狮子口村观察点依托基层立法联系点优势，因势利导广纳民意，有效发挥了讲好民主故事、宣传法律法规、汇集民意民智、助力基层治理的“四阵地”作用。东台市社会矛盾调处服务中心观察点结合申请调处的矛盾特征，及时剖析基层治理中存在的薄弱环节，为推进基层治理法治化提供助力。盐都区实验小学观察点聚焦未成年人保护、家庭教育责任、家校矛盾处理等多方面问题提出多维度建议。

二是点员结合选人，延伸基层法治观察末梢

对于基层法治观察点的选聘注重扩大覆盖面、突出代表性，结合基层法治观察点的功能定位和重点方向选聘基层法治观察员，做到“点”与“员”之间相辅相成、相得益彰。亭湖区坚持分类分行业科学设立，每个法治观测点至少选聘1名法治观察员，包括人大代表、政协委员、企业代表、律师、基层网格员等。由点连线，贯通成面，形成“1+5+N”的法治观测网络体系，“1”即区委依法治区办统筹，“5”即立足不同领域、不同行业、分层级设立5个法治观测点，“N”即以法治观测点为辐射点广泛选聘法治观察员。盐都区在5个村（社区）设立基层法治观察点，7个网格员以“网格+”模式，联动开展“微服务”“微治理”工作。阜宁县采取“审＋核”的选聘方式，与县纪委监委、公安局、社区矫正局等部门核实查证，确保初选人员无刑事处罚、治安处罚、行政处分、党纪处分、严重失信记录。

三是创新整合法治资源，拓展基层法治观察视角

法治观察员面向基层群众和各类市场主体，征集涉及法治建设领域的问题、意见和建议，主要包括：中央、省委、市委、县（市、区）委关于法治建设工作部署的落实情况、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况以及参与立法、执法、司法、守法普法等环节体制机制、优化营商环境法治保障、基层依法治理等方面的问题、意见和建议。基层法治观察员通过调研走访、听取意见、问卷调查等方式常态化开展基层法治观察工作，实时提出工作优化意见建议。阜宁县聚焦重点执法领域，优先在综合执法、应急管理等6家重点部门和主要服务对象中选聘1名以上法治观察员，负责收集群众在执法过程中关注的热点、焦点等突出问题，并建立整改反馈、工作督办等机制。盐都区开展基层法治观察行动，在物流园区小哥法律援助联络点、“枫桥盐商”涉企纠纷窗口等站点设立“问题征集箱”，向村（社区）法律顾问、“法律明白人”征询基层法治观察意见建议，利用“援法议事会”“说理小院”广泛听取民声，及时解决“整治违规拉线充电”“垃圾乱堆乱放”“拆除违建”等基层治理难题。滨海县将法治观察员制度嵌入“援法议事”活动，充分发挥法治观察员收集社情民意作用，同步引导群众“有事好商量，遇事会找法”。

四是协同联动闭环，推动基层法治观察落实

法治观察员采取实时和定期相结合的方式，向所在地党委法治建设议事协调机构的办事机构反映观察成果。相关观察成果可以作为开展法治调研、法治督察的重要线索和依据；涉及上级法治领域体制机制性问题的，可以通过所在地党委法治建设议事协调机构的办事机构逐级上报，推动解决。亭湖区设立的盐城首个企业法治观测点，江苏百帝防护用品有限公司依托亭湖区人社局主管的工伤预防协会进行实体运作，常态化收集企业法治需求观测点共收集执法司法和工伤保险类突出问题12个，经甄别审核后，发出工作转办单6件，用工难、职工劳务合同签订等4个问题得以有效解决。东台市企业法制研究会观察点观察员张国华，结合自己代理涉企案件实际，提出加强企业法治建设方面的建议20多条，其中组织开展企业经营者公益法治培训活动的建议被东台工信局采纳并实施。建湖县近湖街道法治观察点，建立法治观察工作“1+3+X”的工作新模式，即由依法治县办统筹基层法治观测点、社区党总支、依法治街办工作职能，依托人大代表履职平台，充分发挥观察员力量，帮助居民群众反馈法治建议6条，有力推进基层“法治前哨站”的作用发挥。

来源：盐城市司法局