为进一步加强基层治理体系和治理能力现代化建设，深化镇街综合执法体制改革，海州区推出“十项举措”，全面推进基层严格规范公正文明执法，为优化法治化营商环境“保驾护航”。

一是严格落实“三项制度”。全面推行执法公示制度，强化事前公开、事中公示、事后监督。规范落实行政执法全过程记录制度，加强海州区行政执法监督综合管理平台使用，实现行政执法全过程电子留痕和可回溯管理。严格落实重大行政执法决定法制审核，编制并公布重大执法决定法制审核目录清单，明确专人负责法制审核工，充分发挥法律顾问和公职律师的专业作用。

二是完善联动执法机制。建立镇街与区级相关部门科学有效的沟通协作机制，对现有的执法依据进行整体梳理，制作工作清单，明确工作职责。加强源头监管，按照“谁赋权 谁指导”原则，依法履行政策制定、审查审批、批后监管、业务指导等职责，提供综合行政执法需要的检验检测、鉴定、认定等技术支撑，接受执法协作请求，加强协调配合。

三是推进包容审慎柔性执法。将轻微违法“免罚”、首次违法“轻罚”制度落地落实，制定128项清单事项，其中轻微违法行为不予行政处罚事项74项，一般违法行为从轻减轻行政处罚事项54项。鼓励市场监管、劳动监察等行政执法主管部门综合运用说服教育、劝导示范、行政指导等执法手段。

四是加强信息化全过程监督。在全市率先研发上线“海州执法监督”在线小程序，行政执法人员在开展行政检查、行政处罚等执法活动时，必须进行现场扫码，扫码后显示电子执法证件并亮证检查。行政执法人员在扫码亮证时，扫码时间和地点等信息实时上传至管理平台，通过大数据分析研判进行有效监管“综合查一次”落实情况，实现跨部门联合监管。

五是推动执法队伍有效融合。明确专人负责统筹管理综合执法工作，实质性整合原有“七站八所”执法队伍和资源，聚合执法职能，明确执法边界，统一管理制度、办公区域、考核机制，切实推进执法队伍有效融合。理顺综合执法工作和其他业务日常行政检查的关系，充分融合执法和管理权责事项，提升工作效率。

六是强化执法人员保障。按照每个镇配备不少于6人、街道不少于4人的标准全部落实到位。鼓励镇街面向法律、食药等专业领域公开招考执法辅助人员。建立科学的考核评价体系和人员激励机制，保障执法人员待遇，不断增强执法队伍稳定性和执法人员的归属感。

七是规范执法硬件设施。区公车管理部门根据镇街人口数量、执法区域范围等因素重新核定执法车辆编制数，落实车辆配置到位。加强对执法车辆的资金投入，区政府采购中心统一采购执法车辆，确保执法车辆符合正规化、标准化要求。镇街执法人员和派驻执法人员实行统一办公，科学设置功能室，统一制作和悬挂上墙制度规范以及相关标识。

八是提升执法队伍形象。区城管局、区司法局对接市级有关部门，制定综合执法人员工作纪律、着装、仪容举止、装备标识等管理规定，统一镇街综合执法局执法制式服装和标志标识，督促执法人员严肃仪容仪表和执法风纪，树立良好执法形象、维护执法权威。

九是提高案件办理质量。加大行政执法责任追究，增强执法人员责任意识，强化执法全过程监督、重大案件法制审核及内部案件评查，确保案件办理质量。一季度以来。区司法局对区市场监督管理局、区应急管理局等8家重点领域行政执法情况进行专项监督检查，开展案卷评查35份，发放监督建议书2份。

十是建立“传帮带”培训机制。探索运用现场观摩教学、以案释法、集中专题培训等方式，不断强化执法培训的力度和深度。制定《全区基层综合行政执法人员法律知识和执法技能培训实施方案》，今年以来，已举办2期基层综合行政执法业务培训班，累计培训240余人次。建立跟班实习制度，组织镇街执法人员轮流跟班实习，加强赋权部门对基层执法人员的指导。

（海州区司法局 杨维嘉）