近年来，南通着力从优化选配、能力提升、典型引领方面入手，纵深推进“法律明白人”培育工程，有效激活基层社会治理的“法治细胞”。

坚持选优配强，打造一支能力强、素质高、结构优的“法律明白人”队伍。以具备一定法律素养、热心社会公益事业、群众工作经验丰富为基本要求，从村（社区）“两委”干部、网格员、人民调解员、村民小组长、退休法律工作者等人员中优选出18143名 “法律明白人”并及时进行动态调整。同步向社会公示“法律明白人”人员名单，并向“法律明白人”颁发证书、徽章、红马甲等标识物件，激发“法律明白人”的荣誉感、责任感和使命感。

坚持双轮驱动，开展“1名村法律顾问+N名法律明白人”行动。灵活采取“集中培训+分散培训”的模式，组织法律顾问定期为“法律明白人”开展针对性培训、指导。培训中，村（社区）法律顾问主要针对普法宣传、人民调解、法律援助等多方面内容进行讲解，提升“法律明白人”法治素养和依法解决问题的能力。定期开展“交流+互助”活动，推动村（居）法律顾问和“法律明白人”当面交流，互助答疑，法律顾问解答“法律明白人”在工作过程中遇到的实际问题，“法律明白人”反馈群众的法律需求，双方针对各自在实际工作中遇到的典型案例，进行深入讨论交流。村（居）法律顾问和“法律明白人”共同参与矛盾纠纷预防排查和疏导化解，在联合调解过程中，法律顾问侧重法律层面的解释和说明，“法律明白人”侧重情感沟通交流，形成调解合力，提高调解成功率。

坚持典型引领，引导“法律明白人”参与到矛盾纠纷调解、法律法规宣传等基层法治实践中。广泛宣传“法律明白人”倪伯苍、杨立娟、张祖发、秦淑兰、黄素云等人的先进事迹，以“少数带动多数”，充分发挥榜样的示范引领作用。抓住“农民工学法活动周”“民法典宣传月”等特殊时间节点，鼓励“法律明白人”参与形式多样的法治宣传活动。利用法治公园、法治长廊等法治文化阵地举办精彩纷呈的法治文艺演出，支持“法律明白人”进行快板、小品、三句半等法治文化作品的创作。聚焦婚姻家庭、民间借贷、邻里纷争等各类矛盾纠纷，引导“法律明白人”发挥贴近群众、善讲法理的优势，积极投身矛盾纠纷化解工作，壮大基层法治力量。