位于南通启东市吕四港镇的吕四渔港是首批国家级中心渔港，全镇每年海洋捕捞量占江苏省的三分之一，从事海洋渔业生产人员超3万人。近年来，吕四港镇针对渔业生产作业过程中发生的矛盾呈多发态势的情形，着力探索实践新时代“海上枫桥经验”，努力实现“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”，筑牢渔民的连心桥、幸福桥。吕四港渔港被农业农村部授予2022-2023年度全国平安渔业创建示范单位。

一是法治宣传进渔区，激发“自治力”。出海渔民普遍性格粗犷，遇事比较冲动，一旦发生矛盾纠纷，特别是人身伤害和涉及多人的劳资纠纷，往往全家总动员，呈现出参与人员多、冲突剧烈的特点。吕四港镇强化法治宣传，组织“法律明白人”和网格信息员，常态化“送法进码头”“送法上渔船”，打通海上普法“最后一米”。每年利用休渔期，组织普法讲师团进村举办法治讲堂和法律法规培训班，集中解答渔民法律问题，增强渔民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自治力，从源头上减少矛盾纠纷。

二是访调网络全覆盖，强化“排查力”。吕四港镇行政区域面积大，达152.8平方公里，共有村、社区40个，192个网格，常住人口多，约18万人，特针对基本情况因地制宜，深入推进网格化治理模式，创新实施“网格+访调”工程，实现区、镇、村、船四级访调网络全覆盖。信访调解员、网格员、“法律明白人”协同船管员定期走访渔民渔船，确保渔民渔船基本信息掌握率100%，网格内矛盾纠纷排查率100%。印发“便民联系卡”1万余份，直联3万渔民，构建“横向到边、纵向到底、不漏一船、不漏一人”的海上信访矛盾纠纷化解“一张网”，有效提高矛盾纠纷化解处置成功率。

三是职能部门勤协作，增强“整合力”。镇党委政府牵头，综合运用调解、仲裁、行政复议、诉讼等多种方式推动纠纷高效实质性化解。建立健全访调对接机制，与公安、法庭、海警、渔政等多部门无缝衔接，定期召开联防联调联席会议，打造“海上法庭+海上警务+访调互连”的联调共治模式，促进海上纠纷集中解决、融合化解。2021年至今，全镇共成功处置涉渔信访矛盾纠纷60余起，涉及金额2200余万元，其中渔民各类伤害赔偿纠纷30起、退股纠纷2起、合同纠纷1起、劳资纠纷40余起，涉及本地船只40余艘、外地船只10余艘，确保港区和渔业生产和谐稳定。

（启东市司法局）