【案情】

张某系A市住房和城乡建设局的工作人员，负责招标文件审核、评标等工作。A市启动市政道路拓宽改造工程，该工程涵盖道路拓宽、排水升级等。张某为了帮助王某实际控制的甲公司承做该项目，在编制招标文件时设置排他性条款，评标前泄露专家名单，并在评标中偏袒甲公司，帮助甲公司成功承揽该项目，所涉项目价值合计人民2600万元。甲公司中标后偷工减料，致使道路出现裂缝、塌陷等质量问题，被迫返工。经核算，工程实际价值仅2000万元，造成公共财产损失600万元。

【评析】

第一种意见认为，张某的行为应以串通投标罪论处。

第二种意见认为，张某的行为同时构成滥用职权罪和串通投标罪，系想象竞合犯，应当择一重认定为滥用职权罪。笔者同意第二种意见。

国家机关工作人员与投标人共谋串通投标的行为，本身也是其实施的滥用职权行为，其行为不仅侵害了招投标市场秩序，也侵害了国家机关的正常管理活动和经济利益，一个行为同时侵害两个法益，触犯两个罪名的，系想象竞合关系，应当择一重罪处罚。二是张某的滥用职权行为与串通投标行为联系紧密。客观上，张某在负责招标文件审核、评标等工作过程中，在编制招标文件时设置排他性条款，评标前泄露专家名单，并在评标中偏袒甲公司，属于不正当行使职权行为。主观上，其积极追求行为实施，具有滥用职权的主观故意，且致使公共财产遭受重大损失，符合滥用职权的构成要件，仅用串通投标罪不足以完整评价张某的行为方式。三是根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第四条规定，国家机关工作人员帮助他人实施其他犯罪行为，同时构成渎职犯罪和共谋实施的其他犯罪的共犯的，依照较重的规定定罪处罚。因此在对公共财产造成严重损失的情况下，同时构成滥用职权罪和串通投标罪，应当择一重罪处罚。综上，张某的行为同时构成滥用职权罪和串通投标罪，系想象竞合犯，应当择一重认定为滥用职权罪。