灌南县位于江苏省东北部，隶属连云港市，全县辖11个镇，238个村（社区），84万人口。今年以来，我县积极抓住民法典颁布和“七五”普法收官的重要契机，全方位开展民法典普法宣传，并以民法典的精神内涵指导和推进基层依法治理，突出干部转理念，治理转方式，群众转习惯，全县社会治理取得明显成效，法治建设群众满意度测评省市领先。

一、坚持人民为中心，把法典融入干部行政理念

习近平总书记提出：“要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设。”民法典颁布以后，灌南县委县政府高度重视，把学习贯彻民法典作为推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手，坚持以人民为中心的导向，以保护民事权利为出发点和落脚点，在加强对民法典反复学习理解的基础上，重新梳理和规范政府的行政行为，出台《灌南县关于推进依法行政工作的若干意见》，从依法决策、规范执法、法治化营商环境等全环节规范依法行政。要求全县机关干部带头学习民法典，学会运用民法典的立法宗旨和基本原则，树牢为民服务思想和依法办事思维，履行好法律规定的行政职责权力，维护好人民群众的合法权益。前不久，县政府党组（扩大）会议专题学习民法典合同编，并进行了充分的研究讨论。针对以前各镇、园区在签订招商引资等合同过程中存在的权利义务不对等、程序不合法、执行不严格等问题，形成会议决议，对照民法典确立的平等原则、公平原则、诚信原则等规定，进一步加强政府合同的制定和管理，建立招商项目等规范性合同文本，为县域经济社会发展提供良好的法治保障。在规范行政执法方面，我县在全省率先推进县域综合执法改革，将17家行政部门行使的1960项行政处罚权集中到县综合行政执法局，避免多头执法、重复执法。同时，积极推进镇域赋权改革，形成涵盖33项行政许可、215项行政执法的下放权力清单，更大力度方便群众。

二、突出援法议事，以法典创新基层治理实践

民法典明确规定：“居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。”为村民自治提供了根本法律遵循。今年7月，省司法厅创新基层社会治理举措，在全省开展“援法议事”活动，运用法治思维方式，把基层群众自治事务纳入法治化轨道。围绕省厅工作部署，结合工作实际，我县采取三项举措，推动“三治”融合，保障民法典实施。一是建立“一委三会”治理机制。在全县形成“党组织领导、议事会协商、村委会实施、监委会监督”的村（社区)治理新格局，切实规范“一委三会”的职责行为，司法行政部门与组织部门密切配合，全面推行“党建+法治”工作模式，加强党群服务中心和司法行政服务站建设，坚持党建法治工作一起抓，自治法治方式一起用。指导村委会融入民法典内容修订村规民约，引导村民遵法守约，依法维权。二是搭建村民“讲法说理”平台。与县政协联手在全县各镇、村（社区）建立“有事好商量”群众议事堂，村级法律顾问和村法律明白人提供法律咨询，引导群众加强民法典学习讨论，商议与百姓生活密切相关的“家长里短”，培养办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。三是完善网格化治理体系。建立健全县镇村三级人民调解委员会及专业、行业调解委员会，还有以法律工作者、乡贤为主的一批个人调解工作室。同时，在全县划分699个网格、配备800余名网格员，形成了覆盖全县的矛盾排查调处和网格化社会治理体系。率先在全省试点非诉讼纠纷解决机制和法务协同机制，综合运用调解、公证、仲裁等司法行政资源，全年调解诉前纠纷1900余件，法院受理民事案件数同比下降9％，调撤率达54%。践行新时代“枫桥经验”，以推进无不良诉讼、无违法事件、无群体上访的“三无”村建设为抓手，运用普法宣传、矛盾排查、问题预警、法律服务等手段，“三无”村创成率达42%。

三、推动德法共建，用法典引导群众行为习惯

“法安天下，德润人心”。民法典在婚姻家庭编中明确提出“家庭应当树立优良家风，弘扬家庭美德，重视家庭文明建设”，体现德治法治自治的有机统一。我县在推进民法典宣传教育活动中，积极调动群众尊法学法守法用法自觉性，注重群众崇德尚法行为习惯的自然养成。一是开展“法治千讲”活动。组织全县律师和法律工作者、志愿者，组建18支普法宣讲团，进机关、进学校、进企业、进村居开展民法典系列宣讲，区分不同行业、不同群体，针对性开展物权、合同、婚姻家庭等编目的宣传辅导，现场解释答疑。在此基础上，开展民法典线上普法直通车、答题抽奖，线下问卷调查、分类测试，全县数十万人参与到活动中来，取得明显效果。二是开展“德法涵养文明”主题活动。将社会主义核心价值观和民法典宣传教育融入到文明城市创建工作中，通过宣传单、墙绘、大屏、车载广告等多种形式，高频率、全覆盖开展“德法涵养文明”主题宣传，营造浓烈氛围。同时，针对闯红灯、遛狗不牵绳、乘车霸座、高空抛物等不文明行为，组织执法人员、普法志愿者运用民法典现场以案释法，引导群众养成自觉守法的意识，实现法治与文明同频共振，助力连云港如期创成全国文明城市。三是开展法治文化推广活动。民法典作为“社会生活的百科全书”，生动地诠释了“法律即生活，生活即法律”的理念。我县在推进民法典宣传教育中，注重用法治文化的方式，唤起群众内心对法律的信仰和拥护。成立全省首家法治文化推广促进会，围绕民法典等法律法规的学习宣传，创作丰富的法治文艺作品，通过制作短视频、专场演出、书画展览等多种形式，让法治文化浸润群众的心田。选择在全国名酒之镇汤沟镇，把法治文化与地方特色文化融合起来，建设全镇域法治文化集聚区，建成全省首家镇级民法典宣传教育馆，倾力打造令人向往的汤沟“法佑生活”法治文化特色小镇。

民法典的颁布对基层社会治理带来了强大动力，我县做了一些初步的探索实践。下一步，我们将认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，在上级司法行政部门的正确领导下，认真谋划和实施“十四五”规划及“八五”普法规划，更大力度保障民法典贯彻实施，更大力度推进司法行政高质量发展，全面开启高水平法治灌南建设新征程。