安徽省宣城市旌德县司法局

近年来，旌德县在省、市的坚强领导下，按照“1155”高质量发展思路，守护绿水青山，聚集人才人气，打造健康产业，铸就金山银山，勇当“两山”理论的忠诚实践者和创新排头兵，2017年，旌德县被任命为全国第一批“两山理论”实践创新基地，在获得这块金字招牌后，旌德县政法系统印发了《政法部门护航“两山”基地建设十二条》，为推动乡村振兴，铸就“金山银山”共聚力。

2020年，为进一步创新基层社会治理，探索人民调解工作的新思路，根据省司法厅主要领导批示精神，在市司法局的统一指挥下，旌德县司法局充分挖掘当地历史文化内涵，将百姓熟知的人文典故融入基层治理。紧贴旌德县县情、民情，以全县“三治融合”整体建设为总体框架，将乡村党建、自治、法治、德治与“百姓说事点”有机结合起来；融合地方特色，挖掘蔡家桥镇朱旺村“井水不犯河水”历史典故，将“各守其分、分清是非、互谅互让、和谐友善、共治共享”的法治理念融入其中，创新打造出“九井十三桥”和“十全十美”百姓说事点。9月22日，长三角一体化发展法治保障协作会在旌德县召开，来自沪苏浙皖三省一市司法厅（局）的有关负责同志参观指导了朱旺及玉屏两处百姓说事点，获得一致好评，10月15日全省司法所示范培训会召开期间，玉屏村“十全十美”百姓说事点作为户外参观点，接受来自各县市区基层优秀司法所所长的参观指导。截止目前该县69个百姓说事点共接受咨询145人次，化解纠纷101起，群众满意度100%。

玉屏村隆兴桥上“拢人心”，绘出“十全十美”新局面

旌德县孙村镇玉屏村“十全十美”百姓说事点紧紧围绕“让百姓说事，为百姓办事”的工作要求，认真谋划，创新推出“十项举措”+“十全方法”。

“十全十美”百姓说事点选址于一座古老的隆兴桥，该桥修建于清康熙年间，是玉屏村民休闲聚会的自发场所；配备一个信息员，主要负责反映问题的收集报告，法律政策的宣传、咨询；创建一套工作制度，玉屏村结合本村实际摸索建立一套详细的工作流程；设立一个固定日，将每月的10号、20号、30号作为说事点固定议事日，司法所、村两委、村法律顾问、法治副书记在议事日到点“面对面”开展法律咨询、宣传活动等；打造一个“心连心室”，在桥东侧单独打造一间心连心室，方便群众说事和倾诉；打造一个法治书架，建立借阅等级制度，方便群众学法；悬挂一块小黑板，配备若干记号笔，让百姓自由书写所想所愿；设置一个意见箱，负责收集百姓反映各类意见建议线索问题；配备一本记事本，由信息员负责登记百姓反映的问题，并将问题分类梳理；设立一个公告栏，及时将国家政策、近期动态让百姓知晓。

同时玉屏村结合网格化管理，按照说事点工作要求创新推出“十全方法”，即调解关口全前移、主题活动全定期、普法宣传全覆盖、咨询服务全到位、社情民意全收集、分类梳理全精准、化解纠纷全就地、复杂问题全上报、法律援助全结对、百姓说事全办理，促成了“村庄美、青山美、绿水美、道路美、住宅美、庭院美、民风美、品德美、生活美、和谐美”的十美格局。

“村里帮老百姓办了百姓说事点，给我们解决了不少问题。”村民王建强经营着一家农家乐，是百姓说事点的常客。他很关心村里的发展，经常通过百姓说事点提出自己的意见和建议。今年夏天，村里的老田坝和水利灌溉出了问题。“大伙特别希望修复老田坝，我们通过说事点提出意见以后，村干部及时修复了水坝，给老百姓解了燃眉之急，大家都很高兴。”王建强说。

朱旺村“井水不把河水犯”，涌出“两水”调解新理念

旌德县蔡家桥镇朱旺村作为“井水不犯河水”这句谚语的发源地，享有“小桥流水人家”的美誉，人文气息浓郁。近年来，朱旺村深入挖掘法治内涵，融入法治元素，建设“法治文化景区”，将法治文化与旅游有机结合，使法治文化宣传融入到人文景观游览之中；作为南宋著名理学家朱熹后人的居住地，引用“朱子家训”教育后人尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法。

沿着穿村而过的朱溪河，九口形状各异的水井卧于其中，每当雨季来临，河水湍流而过，泥沙俱下；而井水却波澜不惊，清澈见底，其中蕴含的“两水”文化，有谦逊礼让、宽厚仁德之意。古为今用，旌德县司法局赋予了其“各守其分、分清是非、互谅互让、共治共享”的现代表达，并融入了乡村治理中，建立“两水”调解室，总结归纳出“望闻问切”四步调解法，做到“两山两水、执法如山、普法若水”，逐步形成以调解委员会为根基，百姓说事点为茎干，村级网格员、义警、法治家庭示范户、法律明白人、法治带头人等多方力量参与的纠纷调解体系。

朱旺村村民周某与张某，因道路拓宽占用土地问题起了纷争，两人为3000元赔偿金僵持不下，百姓说事点调解员得知这一情况，通过前期走访了解事件过程，耐心细致的做双方思想工作，根据“各守其分、分清是非”的法治基础和准则，厘清村委会及施工方的权责，同时运用“互谅互让”的法治方法，鼓励双方换位思考，修路是件好事，更需要大家互相体谅，鼎力支持。经过近两个小时的调解工作，双方消除分歧，各退一步，矛盾得以化解，最终达到“共治共享”的法治成效。

旌德县“古人事、今人用”，写好“旌善树德”新文章

在具有“旌表贤能、彰扬礼德”之风的旌德，打造这些“百姓说事点”的过程中就像做一篇古今结合的“融文章”，既注重功能体现，也注重保留地方文化特色，以“便民利民”为根本，以历史底蕴为载体，将百姓熟知的人文典故融入到基层治理中，因地制宜打造特色“百姓说事点”，努力做到“小事不出村居，大事不出乡镇，矛盾不上交”。

在此基础上，旌德县还积极推进“三治融合”，打造“旌德善治”社会治理示范区。兴隆镇建成三峰村法治主题广场、德治一条街、三治融合馆；白地镇白地村传承宣砚文化，打造以“党建引领、自治如砚、法治似砚、德治同砚”为主题的宣传栏；江村村弘扬孝文化，建成以“党建引领、自治增活力、法治强保障、德治扬正气”为主题的“三治融合”回廊；蔡家桥镇华川村把“法治建设你我参与”“普法在行动”等法治元素画卷绘制上墙，依托乡村法治文化广场、法治一条街、法律学堂、农家书屋等普法学法阵地，引导群众形成文明守法、崇德向善的良好风尚。

专家点评：在深化乡村社会治理中，如何在基层的群众身边搭建法律服务网络，让老百姓的纠纷矛盾及时在家门口化解，是基层长期探索的问题。旌德县特色“百姓说事点”的设立，用文化底蕴抹去了新事物“水土不服”的尴尬，让当地群众倍感亲切，通过“唠家常”等接地气的形式，把矛盾纠纷、百姓诉求等社情民意反映出来，说事、议事、调事、解事，使群众身边的矛盾纠纷和合理诉求得到了及时有效的解决。