上海市长宁区华阳路街道
“华阳路街道属于典型的“老城区商圈型”社区，居民对公共服务产品需求较高。在推进基层依法治理中，华阳路街道结合长宁区“一街一品”项目建设，创新性地提出建设民主协商法治型社区，以“华院民主协商法治型小区”“长宁路396颐养宜居街区”为抓手，将法治方式和法治思维融入到社区治理各个环节，发挥法治保障支撑作用，切实提升基层民主协商水平，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一、建体制，推动社区治理统筹而办
今年以来，市委办公厅、市政府办公厅下发《关于全面加强和改进基层法治建设的意见》以及区委办、区政府办下发《关于长宁区全面加强和改进基层法治建设的实施意见》，华阳路街道党工委高度重视，召开专题会学习文件精神，研究贯彻落实措施，推动基层法治建设向纵深发展。
（一）法治建设体制机制不断加强。街道党工委研究决定成立法治建设委员会，作为推进基层法治建设工作的统一领导机构，街道党工委书记任法治建设委员会主任，办事处主任和分管政法工作的副书记担任副主任，委员由班子成员、各办公室、相关单位负责人以及辖区内法学专家担任，委员会共有委员27人，特别邀请上海市法学会、华东政法大学、长宁公证处及律师共计4位专家担任委员。法治建设委员会统一组织部署华阳路街道全面依法治理工作，落实党工委对全面依法治理的决策部署，推动形成总揽全局、协调各方的党领导全面依法治理工作体系。
（二）法治建设推进路径不断清晰。法治建设委员会切实发挥牵头、协调、推进的枢纽作用，积极对标对表上级文件精神，结合华阳社区实际情况，制定法治建设委员会工作规则，对法治建设委员会的机构性质和机构设置、职责任务、会议制度、报告制度等进行具体规定，将中央、市区有关法治建设的要求转化为具体实践，明确华阳法治建设的总体推进思路，健全并严格执行党工委会议议事规则，健全合法性审查机制，努力提高基层依法决策水平。
（三）公共法律服务体系不断完善。街道聘请新华律师事务所担任街道法律顾问，为街道重大决策、重大项目、重要合同等提供法律意见。2019年至今，新华律师事务所为街道审核合同333个，协助街道妥善处理“5•16”昭华路厂房倒塌事故。街道建立公共法律服务工作站，安排4家律师事务所律师坐班接待。为21个居委会建立公共法律服务工作室，配备律师法律顾问，切实做到公共法律服务零距离、全覆盖。其中，苏一、飞乐居民区公共法律服务室被评为长宁区第一批示范性公共法律服务
室。在华一居民区成功创建全国民主法治示范社区的基础上，长一居民区被列入上海市“全国民主法治示范村（社区）”重点培育单位。
二、夯基础，统筹社区资源依法而办
民主是法治的基础，法治是民主的保障。华阳路街道党工委积极推进传统社会治理向现代社会治理转变，切实把协商民主和法治思维贯穿于社会治理创新的全过程。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极营造民主法治氛围，坚持在法律框架下推进社会治理和基层民主协商。
（一）抓住关键少数，营造法治氛围。华阳路街道坚持重点对象尊法学法用法守法，通过街道党工委理论学习中心组集中学法、凝聚力讲堂、每周晨会等载体，先后邀请上海市委党校周敬青教授、上海开发大学副校长王伯军、上海财经大学法学院朱晓喆教授等3位专家学者，聚焦四史教育、民法典宣讲等开展专题辅导，不断增强领导班子、机关、各个中心以及居民区干部的政治修养、法律素养和治理能力。自民法典颁布以来，街道积极组
织开展各种形式的学习宣传活动，着力营造人人学法、人人用法的浓郁氛围，为深化民主协商法治型社区建设创造有利条件。
（二）依托社区资源，夯实协商基础。发挥街道辖区内法律服务资源丰富优势，对接华东政法大学、法学会、公证处、东虹桥法律服务园区等专业力量，推动社区与各类法律服务资源共建共治共享。发挥中山公园米兰广场普法阵地作用，围绕“3•8”妇女维权周、“3•15”消费者权益保护日、“6•26”国际禁毒日、“12•4”宪法宣传周等重要宣传节点，加大法治宣传教育力度。依托东虹桥法律服务园，打造华阳路法治文化街。配合愚园路法治一条街建设，参与愚巷法治试验田建设和维护，制作华阳法
治文化地图。让法治思维、法治意识真正融入都市生活，为基层民主协商奠定扎实的思想基础。
（三）用好专业力量，推进“三治融合”。街道积极配合区政府职能部门落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定的法制审核“三项制度”，推进依法行政。发挥居委会法律顾问的参谋、助手作用，参与社区公约制定、物业管理、群租整治等事务。积极挖掘和培育社区居民中的先进分子，培育84名“法治带头人”“法律明白人”，发挥他们在基层法治建设中的示范引领和模范带头作用。推进自治法治德治“三治融合”，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
三、重实效，确保社区事务商量着办
华阳路街道切实贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，将基层社会治理的出发点和落脚点聚焦到“人民”二字上。围绕物业管理、旧区改造、养老助残等涉及居民群众利益的事项，按照协商于民、协商为民的理念，推进基层民主协商的法治化、制度化，努力解决老百姓的痛点、堵点、难点问题。
（一）居民群策群力订规矩。华阳路街道积极搭建居民区“一核多元”法治协商载体，开展形式多样的基层民主协商，畅通和拓展利益表达渠道，切实保障居民的知情权、参与权、表达权、监督权，有效汇聚民意、集聚民智、凝聚民力。坚持把民主法治的精神融入到社区治理全过程各方面，发挥居民主动性和积极性建章立制，从收集社情民意到筛选确定议题，从达成协商协议到运用和监督协商成果，都有一系列制度设计和安排。华院小区原为华东政法大学教职工住宅区，属于商品房和售后公房的混合型住宅小区，居民法治意识比较强。结合精品小区建设，华院小区发挥居民自治作用，组建“缘圆园议事会”开展共商共议、共建共治，形成《华院住宅区住户守则》等一批居民自治规范，光韵智停场、苏河漫步道、老而弥新园等8项重点方案表决发动率达到100%，投票率在90%以上，通过率均超75%，逐渐打造出了“华院拾景”，让小区面貌焕然一新的同时，也增进了邻里之间的感情，充分体现民主协商法治化的效果。
（二）破解治理顽症显威力。华阳路街道坚持把社区治理难题作为社区依法治理的聚焦点和发力点，通过整合基层法律服务资源，依法助推精品小区、非成套房屋综合改造、社区微更新等品质提升行动，将依法分类治理和民主协商贯穿于社区治理各个环节，引导不同利益主体共同寻找社区多元化需求的“最大公约数”，减少摩擦，增进共识，不断提高基层治理水平，切切实实让社区有变化，让居民有感受。陶家宅大西别墅小区曾经违章搭建、占绿毁绿、乱晾晒、乱堆物、盗窃等问题频发。居民意见较大，个别居民声称“大西别墅是垃圾别墅”。居委会迎难而上，通过上门走访、召开居民代表会议、楼组长会议、自治小组会议等形式，广泛听取小区党员、楼组长、居民骨干意见建议，共同商讨解决办法，修订完善了《大西别墅居民公约》，实现小区治理井然有序，受到社区居民高度赞许。
（三）推进“社区提案计划”见成效。华阳路街道以承接区政协关于推进政协协商与基层协商有效衔接的课题为契机，在区政协委员和第三方社会组织的帮助下，推动社区成员通过民主协商形成社区提案，把居民急难愁盼的问题纳入优先解决项目。成立长宁路396弄颐养宜居街区路管会，吸收居民区代表、商户代表和机构代表共22人担任路管会委员。针对居民群众反应强烈的长宁路396弄（非市政道路）交通安全隐患问题，将交通通行问题确定为首个公共议题。面向沿线居民、商户、机构进行访谈和问卷调查，听取意见建议，最终表决通过长宁路396弄由双向调整为单向通行的建议方案。
四、树品牌，打造民主协商华阳模式
社区居民的诉求是多样的，在遇到实际问题的时候，不可能所有的解决方案都能让大家满意，因此必须要形成一个“有事好商量，有事大家一起商量”的良好氛围和制度机制。华阳路街道经过初步探索，摸索出一条基层民主协商法治化的途径。
（一）由点及面，形成一套民主协商机制。基层民主协商要确保常态长效，关键在于固化经验、形成机制。作为民主协商法治型社区建设试点小区，华院居民区总结形成了“察民情、集民力、解民惑、重民主、聚民心”的“五民”工作法。在此基础上，梳理形成了小区协商“三段六步四公开”工作法，即事前、事中和事后三个阶段，收集各类问题、拟定公共议题、征集解决建议、协商确定方案、公开协商结果、监督方案执行六个步骤，并在协商过程中做到了协商议题公开、程序公开、方案公开、结果公开“四公开”。
（二）由表及里，形成一批依法治理规范。令在必行，法在必行。社区治理仍然要坚持制度管人。华院小区业主大会表决通过了《华院居民公约》《小区停车规则》，议事会共商共议形成了《华院住宅区住户守则》，居民自发制订《爱护电梯七不公约》等自治规约，并形成了《华院小区基层协商自治手册》。华院经验为街道探索民主协商法治型小区建设的“华阳模式”提供了参考。经初步统计，今年街道共有19个居民区将探索制订住户守则，进一步推进基层民主协商的标准化、制度化建设，提高自治规范的合法性。
（三）由此及彼，形成一批社区治理成果。通过法治化民主协商建设，社区自治共治氛围更加浓郁。目前，长宁路396弄道路单向通行试行效果良好，交通状况大为改善，为打造长宁路396弄颐养宜居街区奠定良好基础。“社区提案计划”正成为华阳基层法治建设的问题发现和解决的重要路径之一，为长宁夯实基层法治建设基础提供了最新的实践经验。同时，华院、华一、华四、长一、建宁、陶家宅等居民区也率先在民主协商法治型社区建设中取得了阶段性突破。街道以点带面，全面开花，逐步形成了“396路管会”“缘圆园议事会”等一些典型案例，集中展示民主协商法治型社区建设探索实践的成果与经验。
专家点评：如何推动基层民主协商的法治化进程？华阳街道的解题思路是“建体制、夯基础、重实效”，弘扬民法典精神，将法治作为解决社区问题的锦囊。法律顾问、普法宣传、先进引领、依法协商，华阳全方面打造“民主协商法治型社区”，行稳致远，充分彰显人民城市的价值理念。
