2月16日，南京市司法行政工作会议召开。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实省委政法工作会议、省司法行政工作会议、全市推动高质量发展争当示范引领动员会、市委政法工作会议部署要求，总结2022年工作，研究部署2023年及今后一段时期全市司法行政工作。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是奋力推进中国式现代化南京新实践的关键时刻。为新征程上司法行政高质量发展开好局起好步，今年总的要求是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，按照省、市委政法工作会议和全省司法行政工作会议部署要求，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，紧扣高质量发展大局，紧盯争当中国式现代化的法治践行者、争创司法行政高质量发展新优势、争当全省司法行政系统的排头兵的目标定位，按照目标项目化、推进清单化、考核刚性化的工作方法，持续补短板、强弱项、固底板、扬优势，积极履行推进平安南京、法治南京建设的职责使命，以高水平法治保障高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，为全面推进中国式现代化南京新实践贡献司法行政力量。
一是争创“全面依法治市”新优势，高站位统筹法治建设。今年，省委依法治省办将联合有关部门部署开展“提高地方立法公众参与度、提升公共法律服务水平、重点领域行政执法案卷评查、司法文书和卷宗评查”“双提双评”专项行动。我们要结合实际，研究提出落实四大专项行动的具体措施，纳入年度依法治市、区工作任务，切实以四大行动牵引全面依法治市工作落地增效。突出关键环节，认真研究制定市委全面依法治市委员会工作要点和办公室工作计划，组织开展“一规划两方案”实施情况中期评估。牢牢抓住责任落实这个“牛鼻子”，推动党政主要负责人履行好推进法治建设第一责任人职责规定，巩固党政主要负责人述法全覆盖成果，3月底前，选取1-2个板块和部门开展现场述法。找准载体抓手，扎实做好中央、省法治建设督察反馈问题整改，健全完善法治建设制度机制运行，加强基层法治人才队伍建设，鼓励有条件的区推动成立全面依法治乡镇（街道）委员会。加大法治领域重大案件和舆情事件调查、通报力度，切实解决基层法治建设突出问题。构建指标体系。贯彻《中国特色社会主义法治体系江苏实践指标》，着眼法治南京建设中长期目标，出台南京市法治名城指标体系，为“十四五”时期法治名城建设提供实时性和前瞻性的分析建议和决策依据。深化示范创建，深入开展全国全省法治政府建设示范市（区）、全国普法守法示范区、民主法治示范村（社区）等多层次法治创建活动，以示范创建引领带动法治建设整体提升。
二是争创“立良法促发展”新优势，高质量开展行政立法。充分发挥立法引领规范作用，为南京良法善治提供更加有效的制度供给。紧扣科学立法，聚焦全市“十四五”发展目标、经济社会发展重大任务、人民群众反映强烈的问题，加强重点领域和新兴领域地方立法，及时部署年度立法计划，有序推进地方性法规4件和政府规章正式项目3件、调研项目3件，继续保持我市立法质效在全省领先地位。统筹立改废释，坚持立法与改革相衔接相促进，对迫切需要、条件成熟的立法项目加快进度、抓紧出台，对于不适应改革发展方向的立法内容，及时提出修改或者废止意见。加强备案审查，健全行政规范性文件制定管理、备案监督等全链条制度和工作标准机制，强化衔接联动，推动开展第三方评估。打造市、区、街镇三级行政规范性文件数据库，为社会群众查询提供便利。
三是争创“法治政府建设”新优势，高效率规范依法行政。推动政府行为全面纳入法治化轨道，带头依法行政、依法决策，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升行政效率和公信力。深化基层综合执法规范化建设，认真贯彻落实《关于加强基层综合执法规范化建设的实施办法》，优化基层执法权限，加强基层现场执法规范指引，严格执行行政执法“三项制度”，规范行政裁量基准制定和管理，切实保护市场主体和群众合法权益。推进行政执法监督体系和能力建设，加大对生态环境、安全生产、城市管理等关系群众切身利益的行政执法监督，组织开展行政执法案卷评查专项行动，抽取重点领域以及执法舆情频发、矛盾集中的重点地区相关案卷进行评查，推动完善行政执法过错责任追究制度。提升行政复议应诉能力，全面施行行政复议办案规程、行政复议报告抄告办法等制度，进一步规范复议应诉办案的各流程各环节，提升办案质量和效率。采取重大案件督办、制发意见书、建议书等方式，加大复议监督纠错力度，以个案纠错倒逼依法行政。推进府院联动促进诉源治理，依法用好和解、调解手段，积极推进行政争议实质性化解“全覆盖”，实现行政诉讼案件和败诉案件“双下降”。
四是争创“法律服务供给”新优势，高水平服务中心大局。贯彻落实《江苏省公共法律服务条例》，加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律服务体系，更好满足人民群众法治新需求新期待。打造“一站式”公共法律服务中心。利用市法律援助中心搬迁的契机，整合公共法律服务中心、法律援助中心、医调中心等平台，实行案件集中受理、服务集中供给。各区级平台也要推进“全业务”升级进驻，实现“进一扇门，办一揽子服务”。深化“法企同行”活动。围绕“全力推动经济运行率先整体好转”，深入实施法治民企建设行动，深入开展“产业链+法律服务”活动，深化公共法律服务“进园区”“进企业”等服务载体，推动“法治体检”常态化，为我市打造最优营商环境提供有力法律服务支撑。推动法律服务业创新发展。加快与境外律所的合作，按照服务业扩大开放综合试点要求，推动我市律所与港澳律所组成合伙联营律所，探索我市律所与台湾法律服务机构联合开展法律服务，推进我市律所聘用外籍律师担任外国法律顾问试点，加快涉外律师人才培养。创新公证服务模式，探索、总结公证参与破产清算、电子证据存管、虚拟财产交易等新型业务，形成可复制、可推广的公证服务产品创新目录，推广商业秘密在线保护公证服务，在50个镇（街道）推行远程公证服务。拓展婚姻家事领域公证，推出包含财产约定、居住权、意定监护、遗嘱信托等在内的综合性服务。推进司法鉴定机构规模化建设，深化与高校、三甲医院、科研机构的交流合作，对标北上广，打造1-2家规模化司法鉴定机构。健全法律援助保障体系。增加法律援助站点不少于30个，更好帮助困难群众申请法律援助，实现应援尽援、应援优援，全年办理法律援助案件13000件以上。组织开展“法援惠民生”专项活动，加大残疾人、妇女儿童、老年人、退役军人等特殊群体法律援助力度。
五是争创“法治宣传教育”新优势，高标准实施普法规划。以“八五”普法中期评估验收为契机，全面深入实施“八五”普法规划，大力提升全民法治意识和法治素养。强化普法责任制落实。制定全市落实普法责任制的实施意见，印发全市法治宣传工作要点，更新精准普法指南，明确各部门普法工作重点。广泛开展普法责任制履职评议，探索建立普法工作约谈机制，建设履职评议信息化系统。实行民主法治示范村（社区）动态管理，加强法治宣传各类阵地建设。发动社会各方广泛参与普法工作，扩大普法讲师团规模，推进全媒体公益普法，发展1-2家市级普法社会组织。加强重点法治内容宣传。强化习近平法治思想、宪法、民法典宣传，联合相关部门开展网络安全领域专项法治宣传教育。充分发挥宪法公园宪法宣传教育馆的作用，大力弘扬宪法精神。举办12期“金陵法治惠民大讲堂”，针对民生重点、社会热点等开展线上线下同步宣传活动，惠及100万人次。常态化开展典型案例发布、重大案件旁听庭审，组织民法典宣传月、宪法宣传周等主题活动。培育法治文化品牌。出台加强全市社会主义法治文化的实施意见，挖掘南京红色法治文化资源，在雨花台等教育基地嵌入设计相应的文化场地。加强与市文化管理部门的合作，开发有南京特点的法治文艺作品。建设法治文化作品创作队伍、基地，建立市级法治文化作品资源库，大力开展群众喜闻乐见的法治文化活动。
六是争创“维护安全稳定”新优势，高效能推进基层治理。全面贯彻总体国家安全观，着力防范化解重大风险，持续深化社区矫正机制创新，不断提升强制隔离戒毒后续照管规范化水平。深入开展矛盾纠纷化解，围绕纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年，开展“践行新时代‘枫桥经验’”专项行动和“万名调解员进网格、进万家”活动。坚决把非诉纠纷解决机制挺在前面，健全完善市、区、镇（街道）、村（社区）非诉讼服务中心，开展“无讼村居”结对创建活动，推动实现“矛盾不上交，纠纷不出村（社区）”目标。推动专业性行业性人民调解工作提质增效，深化老兵调解、金牌调解等特色工作室建设，年底实现全市家事调解社区工作室全覆盖。落实“一部门一课题”改革项目，健全矛盾纠纷多元化解机制，打造人民调解矩阵，形成矛盾化解强大合力。扎实推进社矫安帮工作。深入贯彻社区矫正法，加快推行“一三三模式”，开展“社矫安帮工作争先提优年”活动。推行区级社矫中心直管假释类、暂予监外执行类等重点社矫对象，完善“三期三项教育”为主干的社区矫正教育体系，试点开展不同类别社区矫正对象损害修复工作。全面推行安置帮教对象社会适应指数评估，年内完成省级阳光帮扶基地全覆盖。不断提升后续照管实效，健全场所、社会、家庭“三位一体”回归照管机制，完善集信息衔接、跟踪回访、监督提醒、帮扶求助全流程运行模式，推动后续照管与社区戒毒康复工作融合发展，确保一年期解除强制隔离戒毒人员照管率、操守保持率大幅高于省定指标。
七是争创“强基础固根本”新优势，高层次夯实基层基础。把基层建设作为一项长期战略任务，坚持抓基层打基础，切实提高基层工作水平。全面强化新时代司法所建设。贯彻落实《关于进一步加强市县法治建设的意见》，依托基层司法所协调推进街镇法治建设工作，推行司法所长列席镇（街道）党政工作会议制度。持续推进司法所分类建设，重点提升大型司法所建设水平，全市大型司法所占比达到30%，司法所规范化建成率达100%。开展司法所长全员业务培训，每年培训时间不少于一周。推动司法所、律师事务所、基层法律服务所“三所”共建，形成基层工作的整体合力。积极推进基层示范站点建设。实施法律援助工作站点覆盖提升工程，按照“边建设、边运行、边提升”的要求，在村（社区）大力推进法律援助联络点建设；加快推进省部级“智慧矫正中心”创建工作，打造1-2个全国领先的“智慧矫正中心”；继续推动“援法议事”提档升级，打造基层“援法议事”示范点，拓展提高“援法议事”活动质效，健全完善长效常态机制。深入推进信息化技术运用，以“智慧法治”为统领，从“云、数、智、技、安”五个方面重点突破，加快推动政法业务协同，推动以二级数据中心为载体建立数据交互通道，促进大数据反哺基层、赋能基层。深化智慧司法所平台运用，探索研发“小而精”的智能化实用工具，为推动司法行政工作发展提供新动能。
八是争创“从严管党治警”新优势，高要求打造过硬队伍。牢记全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提升，不断健全全面从严管党治警工作体系，打造对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的过硬队伍，为更好担起推进法治建设职责使命提供有力组织保障和队伍支撑。始终把加强政治建设摆在首位。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，开展理想信念和对党忠诚专项教育。持续深化巩固队伍教育整顿成果，常态化整治顽瘴痼疾，开展面向全员的政治忠诚剖析和覆盖处以上干部的正反向政治体检。贯彻落实新时代党的建设总要求，以司法行政讲政治、业务工作重党建为着力点，加强和创新司法行政机关、法律服务行业党建工作，层层拧紧全面从严治党责任链条，不断强化基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。始终把干部队伍建设作为重点。按照“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”要求，不断加强先进典型选树，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，用好用足激励干部担当作为的各项举措，全面激活干部动能、激发潜能。进一步完善优化选拔任用和考核机制，形成“千斤重担人人挑、人人头上有指标”的责任链条，树立做与不做不一样、干好干坏不一样、深思熟虑与浅尝辄止不一样的风向，建设能够适应新时代要求、具备推动司法行政现代化建设能力的干部队伍。始终把党的纪律和规矩挺在前面。以严的基调强化正风肃纪，纵深推进党风廉政建设，“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进，党风党性党纪一起抓。持续深化纠治“四风”，从严整治形式主义和官僚主义，坚持从思想上固本培元，增强拒腐防变能力，打造忠诚干净担当的司法行政铁军，为全面依法治市和司法行政高质量发展提供坚强保证。
南京市司法局
