常熟市坚持在法治轨道上推动全市治理体系和治理能力现代化，积极承担镇域综合执法、证明事项告知承诺、轻微违法免罚轻罚等多项改革试点任务，先后荣获“全国法治政府建设工作先进单位”“全省争创全国法治政府建设示范市县活动先进地区”等多项荣誉，为经济社会高质量发展营造良好的法治环境。
一是强化法治制度保障。规范重大行政决策，印发《关于规范重大行政决策相关工作的通知》，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，在全省率先开展决策标准化体系化试点，出台《重大行政决策目录管理办法》和《重大行政决策程序规定实施细则》，全面实现重大行政决策目录网上运行。加强规范性文件审查，严格执行规范性文件制定与备案制度，创新实行规范性文件实施后定期评估制度。推进规范性文件清理修改工作，2021年以来共开展4次行政规范性文件清理，累计体检市政府规范性文件96件，废止10件政府行政规范性文件，从源头防控政府决策的法律风险。全市规范性文件合法性审核率、报备率、规范率均达100%。2022年编纂《常熟市人民政府行政规范性文件汇编》，共分为社会事业类、社会保障类、生态环保类、农业类、财政税收类、征收搬迁类、综合类、历年规范性文件清理结果发文八大类，摸清市级行政规范性文件底数，供部门掌握，同时向社会公开。发挥政府法律顾问作用，完成新一届政府法律顾问换届遴选，严格落实政府法律顾问制度，2021年以来市政府法律顾问共93人次对44件市政府重要政策、行政合同、合作协议等进行合法性审查，并提出了法律意见，有效规避政府部门法律风险。
二是优化法治化营商环境。深化“一件事一次办”，完善“线上全链通、线下一窗式、全程零费用、0.5日办结”的企业开办集成办理模式，实施“一业一证”改革，把一个行业涉及准入的多个审批事项整合为一张“行业综合许可证”，首批覆盖36个行业。实施“一件事”改革，累计推出“引进人才子女入学”“残疾人补贴”“企业注销”“婚姻生育”“占用挖掘城市道路施工审批”等91个“一件事”，已完成办件8.3万余件。改革后，办件所需提交材料平均减少34.9%，办理时间平均减少69%。推行告知承诺制，2019年，作为省内唯一的证明事项告知承诺制试点县级市，常熟坚持将“群众跑”转化为“部门跑”“数据跑”，在全省率先将“无证利民”的原则从行政机关扩大到公共服务领域，累计取消353项证明事项。全市通过告知承诺方式办理事项15万件，通讯、天然气等公共服务单位办理申请人承诺19.7万件，同时加强“事中事后”和“信用监管”，通过对接诚信常熟系统，确保“减证不减责”。推进新型监管模式改革，注重涉企包容审慎监管，编制全国首份企业行政提示清单93项、全省首份多领域涉企轻微违法行为免罚清单122项，最大限度激发市场活力、保障企业营商环境。2022年，编制《常熟市常见涉企服务事项行政指导清单》，汇集财政、人社、公安等27个行政机关153项涉企行政指导事项；成立常熟市首家企业合规法律研究中心，拓宽企业合规应用。完善信用体系，构建新型监管机制，全省率先建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。
三是深化严格规范公正文明执法。积极开展政府外包服务清理，开展2轮全市政府服务外包清理行动，共梳理出2021年以来全市行政管理外包服务合同113份，合同总金额13916.39万元。组建市级法制审核专家库，涵盖公安、市场监管、司法行政等16个行政执法部门的42名法制科人员及公职律师，以外部成员形式参与相应领域政府购买服务协议审查工作，规范政府服务外包行为。规范镇（街道）综合行政执法，2014年，在全国率先实施全镇域综合执法改革，最早实现了全市14个镇（街道）综合执法改革全覆盖，率先完成了执法文书、执法程序、执法服装标志和装备标识、执法证件、自由裁量权“业务流程五统一”。今年以来，严把行政执法资格准入关，完成全市1542名市级机关及镇（街道）行政执法人员专业领域及公共基础知识培训、考试，有序开展制服换发工作。印发《关于加强镇域（街道）综合行政执法人员及执法辅助人员监督管理的实施意见》，从严格准入管理、加强事中监管、完善培训考核、强化协作配合等方面，强化综合执法队伍管理。自主开发常熟市综合行政执法网上操作平台，启用智慧司法云管理平台，集成后台业务系统、移动执法系统、大屏指挥系统“三大系统”，实现对各镇（街道）综合执法管理运行状况的实时、动态、可视化管控。加强行政执法监督，打造“多阶段晒权、多方式记录控权、多维度审核制权”的行政执法“三项制度”升级版。全省首创司法所负责综合执法案件法制审核，创新“司法行政+主管部门+乡镇街道”多维执法监督模式，重大行政执法案件书面审核率达100%。在全省率先全面试点应用“江苏省行政执法管理和监督综合平台”，实现全市行政执法数据省级监管。在全省首创“准复议式”执法监督模式，运用行政复议案件审理模式和力量，加强对行政案件的精准指导。今年，梳理汇总违法建设处置、消防安全、生态环境保护、群租房整治等领域执法依据78项，明确违法情形、处罚措施、执法主体，绘制重点疑难事项处置流程图，增强一线执法人员的可操作性，有效推动基层严格规范公正文明执法。
（常熟市司法局 陈励）
