为进一步加强行政规范性文件全过程监督，提升行政规范性文件报备率、及时率和规范率，高邮市司法局建立事前指导、季度抽查、专家协审三项机制，切实解决漏报、形式瑕疵、内容不合法等问题。

一是建立事前指导机制。指导各单位识别预备项目是否属于规范性文件范畴；对照目录中涉及的承办部门分别附送上位法等规定，指导掌握报备规程；通过畅通微信、来电、来访等渠道，主动对接、摸清文件制发进度，指导程序如何开展完善；以专家论证会、听证会等为契机，参与重点难点问题审前研究，多阶段确保文件合法规范出台。

二是建立季度抽查机制。每季度组织行政规范性文件抽查工作，年度实现规范性文件制定主体全覆盖；围绕形式审查和实质审查展开，对照各单位发文登记簿逐条甄别，疑似规范性文件性质的进一步研究正式文本；以全市定期通报为抓手，对标问题查原因、谋措施。2022年以来，共计发现10件规范性文件未履行法定制发流程，对规范性文件性质界定不清是其主要原因。

三是建立专家协审机制。构建以司法局为中心，专家库、法律顾问为支撑的合法性审查工作布局；面向党政机关和律所，遴选出13名6个行业类别的业务骨干组成专家库，并在全市范围内公示公告；拟在今年推动专家库功能落地落实，综合座谈会、评审会等方式，围绕复杂疑难等重大事项充分发挥专业优势。去年以来，以书面征求意见形式组织专家论证，共收到审查意见12条。

（高邮市司法局 姚远）