在南通，有这样一位“法律明白人”家喻户晓：他的手机是“村里的110”，他的家成了“迷你版村委会”。10多年来，他撰写了80万字民情日记，参与了1000多次纠纷调解……他就是2021年度全国法治人物、全国平安卫士，启东市海复镇庙基村“法律明白人”倪伯苍。

又有这样一位“法律明白人”情暖乡邻：她退休后继续发光发热，成立“杨大姐工作站”，通过跟老百姓“说句心里话”和“调解+志愿服务”“调解+心理咨询”“调解+法律顾问”等模式，化解大量矛盾纠纷，拉近与群众的距离。她就是江苏好人，海门区常乐镇“法律明白人”杨立娟。

近年来，南通大力实施法律明白人培育工程，将“法律明白人”培育作为服务乡村振兴战略、推进法治南通建设一项基础性工作，作为民生实事项目加以推进。像倪老伯、杨大姐这样默默耕耘在基层一线的“法律明白人”，南通市已经优选培育1.81万名，覆盖所有基层治理网格。他们每天穿梭于胡同小巷、村居民舍，承担着收集社情民意、宣传法律政策、调解矛盾纠纷、引导法律服务等责任，在江海大地播撒着耀眼的“法治星火”，相关服务惠及300多万基层群众，积极推动着法治乡村建设的升级提速。

“立体式”共育提升素养

超大屏幕、全域区镇、市镇联动......2022年6月8日，依托市域治理现代化指挥中心，启东市近千名“法律明白人”参与到线上线下双向联动的法律明白人培训会议中去，现场发放证书徽章、进行实地观摩、实施青蓝结对，优秀法律明白人倪伯苍同志为“法律明白人”们作业务辅导，这场为民初心与法治信仰的“双向奔赴”干货满满。

据悉，“网络+实体”“线上+线下”这样的培训模式，南通的“法律明白人”已经习以为常。近年来，南通市突出技能提升、业务提质，建立以县（区）为中心、以乡镇为重点的分级分层培训体系，全市共组织“法律明白人”法治培训、法治讲座900余场次，发布“法律明白人”云课程120余次，组织1700余人次参加案件旁听庭审、观摩调解现场。依托南通科技职业学院新建的乡村振兴法治学院，开设10余类特色法治课程，开发22个基层法治培训现场教学点，为“法律明白人”充电赋能提供了强有力的“法治后勤支撑”。

“作为一名退伍军人，退伍不褪色的信念一直在我心中，所以我一直将邻里的事情当成自己的事情来处理·······”海门区常乐镇官公河村“法律明白人”张琰正在香樟树下分享担任“法律明白人”以来的工作感悟。作为土生土长的官公河村人，他是官公河村的“活地图”和“百事通”，自“法律明白人”培育工程实施以来，积极打造“老兵张琰法律明白人工作室”，累计成功调解各类矛盾纠纷19起，帮助村民办实事、解难事23件，张琰成为官公河村百姓最信赖的“娘家人”。香樟树下，他朴实的话语、坦荡的胸怀、丰富的经验打动了在场的每一位听众。

除了召开故事分享会，南通积极探索“法治加油”“技能充电”的有效路径，通过编印发放优秀“法律明白人”工作感悟集和漫画读本、实施法律明白人“青蓝工程”、建立132个“法律明白人”工作室、推进基层法庭结对共建等多种形式，建设“法律明白人”青蓝衔接、典型领跑、相互促进、共同发展的“成长通道”。

截至目前，南通市、县（市、区）、镇（街）、村（社区）四级“法律明白人”培育联动机制全面建立，各地“法律明白人”培育数量、培育条件、发展计划、扶持政策等科学精准，逐步形成“条抓块统、全员共育”工作格局。

“复合式”激励挖掘潜能

“去年，我有幸加入了‘法律明白人’队伍，政府给我们组织了免费农技培训、法律培训，还赠送了团体人身意外保险，给了好多优惠帮扶政策，我们心里暖暖的，工作也更有干劲了。”如皋市搬经镇的一名“法律明白人”坦言。

在南通，对“法律明白人”走心的关心关爱一直落在实处。2022年6月，全市“法律明白人”均收到了包含送书籍、帮技术、送农资、助信贷、便结算等18项优惠帮扶政策的“通晓法”专属大礼包。该大礼包由南通市司法局、市农业农村局、市农村商业银行共同推出，截至目前，5200余名“法律明白人”已经获批贷款授信证书，可以享受低息信用贷款。随后不久，全市1.8万余名“法律明白人”再次获赠“通晓法”法律明白人团体意外保险,团体险最高额保额达1.8亿，给了“法律明白人”群体大大的“定心丸”。

2022年5月13日，一场感人又感奋的倪伯苍同志先进事迹宣讲报告会在线上线下同步举行，线上吸引21余万人次观看，使大家得到了一次深刻的精神洗礼和党性教育。

为掀起从“一个人”向“一群人”发展的学先进、争先进热潮，南通市深度融合正向激励、典型示范等推动举措，在全市开展争当“倪伯苍式”法律明白人培育选树活动，评选宣传十大最美“法律明白人”，不断增强“法律明白人”投身基层实践、参与基层治理的使命感和荣誉感。南通8名“法律明白人”获评全省百佳法律明白人，涌现出启东市海复东海镇法律明白人“沈萍网格微家”、通州区兴东街道 “土山人家-乡贤法治茶话会”等多个“法律明白人”队伍······越来越多的“倪伯苍”凝聚起法治星星之火，点亮群众的美好生活！

“我们还专门出台文件，在推荐村（社区）干部后备人才、发展培养党员、评选普法先进等方面，对优秀‘法律明白人’予以倾斜，充分激发‘法律明白人’队伍的积极性和主动性，推动‘法律明白人’从有形覆盖向有效覆盖发展。”南通市司法局党组书记、局长朱志强介绍。

一项项真招实策，进一步推动着“法律明白人”培育工作向纵深发展。

“沉浸式”服务提速善治

出生在渔民家庭的张祖发一家靠捕鱼为生，对长江有着深厚又特殊的感情。《长江保护法》颁布实施后，张祖发放弃了祖祖辈辈的手艺——织渔网，加入了“法律明白人”队伍，带头召集一群热心普法的退捕渔民组成志愿队。每天清晨，他都会从江边带回一网垃圾；每周，他会在社区“小喇叭”广播站为居民穿插讲解法律知识；节假日，他又开设《长江保护法治大课堂》，往昔的渔网成为课堂教具......从“捕鱼能手”到“法律明白人”，张祖发用实际行动带动了一批又一批人加入了护江行列，化解了一件又一件矛盾纠纷。

“‘法律明白人’是基层治理最为活跃的‘平安细胞’，他们来自群众、根植于群众，把解决群众的操心事、烦心事作为头等大事，传播法律知识、弘扬法治精神，聚沙成塔，集腋成裘，逐渐汇聚成一股强大的‘法治动能’。”南通市司法局副局长周昌元介绍。

点滴微光，可成星海。近年来，南通市按照“一人多用”原则，鼓励支持“法律明白人”参与共建法律服务社、共创普法公益项目、共推基层依法治理等实践活动，打通基层治理的“最后一公里”，积极助力乡村善治转型升级。

全市1.81万名法律明白人担当基层法治宣传“带头人”，开展“普法入民心”工程，参与“普法助民村居行”“乡村振兴 法治同行”等系列活动620余场次，利用乡情、亲情、友情“三情”资源，大力宣传宪法、民法典及与群众生产生活密切相关法律法规，在乡村田野留下了一行行忙碌的普法脚印。

全市1.81万名法律明白人成为基层纠纷化解“老娘舅”，参与“矛盾化解舒民心”工程，依托血缘、亲缘、地缘“三缘”特点，认真化解鸡零狗碎的“家务事”、矛盾重重的“复杂事”等矛盾纠纷2360余起，在村居邻里留下了一句句真诚的劝解话语。

全市1.81万名法律明白人化身基层平安稳定“守护者”，开展“乡村治理惠民心”工程，主动参与村（社区）“援法议事”“邻里自治”等议事活动820余场次，配合做好法治需求收集、救济途径指引等日常工作，担当疫情防控“守门人”，在群众心坎留下了一串串和谐的平安音符。

星星之火，可以燎原。正是每一位法律明白人的坚守和付出，为南通基层社会治理注入了蓬勃力量。2023年，南通市司法局将进一步优化升级“法律明白人”培育工作，发挥他们扎根人民、扎根生活的优势，共同唱响中国式现代化南通新实践的“法治之歌”。

南通市司法局