“哲学家们只是用不同的方式解释世界，问题在于改变世界。”实践性是马克思主义理论区别于其他理论的显著特征。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新成果，是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。其中新时代为什么实行全面依法治国，关注的是“怎么看”的问题；新时代怎样实行全面依法治国，关注的是“怎么办”的问题。
“十一个坚持”是习近平法治思想的核心要义，其中第五个坚持回答了新时代为什么要全面依法治国的问题，第六个坚持回答了新时代全面依法治国的目标问题，它们都属于“怎么看”的内容。第一个坚持回答了新时代全面依法治国的领导力量问题；第二个坚持回答了新时代全面依法治国的根本立场问题；第三个坚持回答了新时代全面依法治国的方向道路问题；第四个坚持回答了新时代全面依法治国的首要任务问题；第七个坚持回答了新时代全面依法治国的工作布局问题；第八个坚持回答了新时代全面依法治国的关键环节和重点任务问题；第九个坚持从国内法治和涉外法治关系的角度回答了新时代怎样实行全面依法治国的问题；第十个坚持和第十一个坚持从重要保障的角度回答了新时代怎样实行全面依法治国的问题，它们都属于“怎么办”的内容。“十一个坚持”以这样的内在逻辑构成了系统完备、逻辑严密、内在统一的科学思想体系。
一、新时代全面依法治国“怎么看”
新时代为什么实行全面依法治国？对这一问题的回答既要关注全面依法治国的目标是什么，又要回应为什么要实现这样的目标。简言之，既要关注“是什么”的问题，又要关注 “为什么”的问题。
关于全面依法治国的目标，党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这是贯穿决定全篇的一条主线，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手，对全面推进依法治国具有纲举目张的意义。“十一个坚持”的第六个坚持强调，坚持建设中国特色社会主义法治体系，回答的就是全面依法治国的目标问题。
全面依法治国各项工作都要围绕总目标来部署、来展开，它涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手。中国特色社会主义法治体系就是推进全面依法治国的总抓手，要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。
关于为什么要实现全面依法治国的目标，习近平总书记指出，“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”，“法治体系是国家治理体系的骨干工程”，“推进国家治理体系和治理能力现代化，当然要高度重视法治问题”。“十一个坚持”的第五个坚持强调，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，回答的就是为什么要实现全面依法治国目标的问题。“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作，有利于在法治轨道上不断深化改革。”
全面依法治国，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。新中国成立初期，我们党在废除旧法统的同时，积极运用新民主主义革命时期根据地法制建设的成功经验，抓紧建设社会主义法治，初步奠定了社会主义法治的基础。改革开放以来，我们党坚定不移地推进法治建设。改革开放四十年的经验充分证明，改革开放越深入越要强调法治，发展环境越复杂越要强调法治。经验和教训使我们党深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。全面依法治国，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容和重要保障。我国是一个有十四亿人口的大国，地域辽阔，民族众多，国情复杂。我们党在这样一个大国执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都需要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。因此，在“四个全面”中，全面依法治国具有基础性、保障性作用。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全面依法治国，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，是遵循人类社会发展一般规律的必然选择。法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个基本问题。人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。从我国古代看，凡属盛世都是法制相对健全的时期。从世界历史看，国家强盛往往同法治相伴而生。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。全面依法治国，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。我们要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治引领和规范作用。
二、新时代全面依法治国“怎么办”
新时代怎样实行全面依法治国？首先需要回答全面依法治国的领导力量问题，这个问题的核心是党和法的关系。党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。党和法的关系是政治和法治关系的集中反映。法治当中有政治，没有脱离政治的法治。每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。 “十一个坚持”的第一个坚持旗帜鲜明，坚持党对全面依法治国的领导，这就是对全面依法治国领导力量的回答。党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是推进全面依法治国的根本保证。
新时代怎样实行全面依法治国？需要回答全面依法治国的根本立场问题。“十一个坚持”的第二个坚持就此明确宣示，坚持以人民为中心。这是中国特色社会主义的本质要求。全面依法治国的根本宗旨就是为了人民，满足人民对美好生活的向往，就是我们全面依法治国的根本目的；全面依法治国的依靠力量就是人民，推进全面依法治国，必须依靠人民。
新时代怎样实行全面依法治国？需要回答全面依法治国的方向道路问题。全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。关于全面依法治国的方向道路，“十一个坚持”的第三个坚持明确，坚持中国特色社会主义法治道路，这是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现，党的领导、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义法治理论这三个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义。其中，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障。中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑。
新时代怎样实行全面依法治国？需要从宪法及其实施在中国特色社会主义法治体系中的地位和作用的角度出发作出回答。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。“十一个坚持”的第四个坚持明确，坚持依宪治国、依宪执政，这是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作，依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。
新时代怎样实行全面依法治国？需要从依法治国、依法执政、依法行政，法治国家、法治政府、法治社会相互关系的角度出发作出回答。全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性，在共同推进上着力，在一体建设上用劲。“十一个坚持”的第七个坚持明确，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，这是对全面依法治国工作布局的回答。依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。换言之，依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是构筑法治国家的基础。法治政府建设作为重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，法治政府建设应该率先取得突破。
新时代怎样实行全面依法治国？需要从立法、执法、司法、守法各重要环节的角度出发作出回答。“十一个坚持”的第八个坚持明确，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，这就明确了全面推进依法治国的重点任务。
新时代怎样实行全面依法治国？需要从国内法治和涉外法治关系的角度出发作出回答。法治体系是国家治理体系的骨干工程，法治是国家软实力的核心内容。当前，世界百年未有之大变局加速演变，我国日益走近世界舞台中央。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。“十一个坚持”的第九个坚持明确，坚持统筹推进国内法治与涉外法治，就是从国内法治和涉外法治关系的角度作出的回答。
新时代怎样实行全面依法治国？需要回答全面依法治国的重要保障问题，这首先涉及全面依法治国的工作队伍问题，“十一个坚持”的第十个坚持就此明确，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；其次涉及领导干部在全面依法治国过程中的地位和作用问题，第十一个坚持就此明确，坚持抓住领导干部这个“关键少数”。
王 轶（中国人民大学副校长、法学院院长）
