11月6日，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会在北京召开。淮安市司法局作为全省司法行政系统唯一代表，在本次会议上就淮安全国首创“老兵调解”工作法进行书面交流，向全国分享“淮安模式”经验做法。

自2018年3月在全国挂牌成立首家“老兵调解工作室”以来，“老兵调解”工作法不仅成为淮安坚持和发展新时代“枫桥经验”创新打造的一个知名品牌，同时随着实践探索的持续深入，构建起“老兵调解+”全链条工作机制，打通化解矛盾纠纷的“最后一公里”。

一个设想，撬动“一项创新”

提到“老兵调解”工作“淮安模式”，刘云龙是一个绕不开的名字——

时间回到11年前，刘云龙调任淮阴区司法局。在负责接访工作期间，刘云龙接访最多的一天，接待了40多批退役军人，反映的诉求多因邻里纠纷、困难救助、二次就业等而起。

刘云龙回忆说，老兵们的这些诉求，解决起来其实并不复杂，可来访量却总是居高不下。他同时发现，有过部队服役经历的调解员，在帮助老兵们调解矛盾纠纷的时候，效果尤其显著，调处过程也格外顺畅。

“可不可以专门为老兵开辟一条调解通道，吸纳更多的具有部队服役经历的老兵担任调解员，参与到调解工作中来？”刘云龙的这个想法，很快得到了有关领导的大力支持，“老兵调解”工作的探索与尝试自此发端，“老兵调解工作室”也随之应运而生。

截至目前，淮安除淮阴区“老兵调解工作室”外，还孵化出金湖县“老班长调解工作室”等系列品牌，几年来累计化解各类矛盾纠纷50598起，其中涉及退役军人的矛盾纠纷4030起，调解成功率达99%。

值得一提的是，淮安市还出台了《关于建立健全“老兵调解工作室”工作制度的通知》《退役军人纠纷分类分级精准解决实施办法》等文件，从制度层面推动“老兵调解”工作。

一次探索，催生“一套经验”

“谢谢老战友了，没有你的帮忙，我们一家连个落脚的地儿都没有！”淮阴区某村村民老何拉着调解员王海林的手不舍得放。如此动情的一幕，就发生在“老兵调解工作室”现场。

原来，老何退伍后被分配到了邻县的一所学校，二十多年来一直住在学校宿舍。退休后，按照规定老何必须搬离。可回到老家一看，老房子破旧不堪。老何准备把老房子拾掇拾掇，村里却不允许他修缮施工。

这可急坏了老何。听说区里有个“老兵调解工作室”，老何急匆匆地直奔区里。负责接待老何的调解员王海林，了解了老何的烦心事之后，立刻对情况进行调查核实。经调查，老何的老房子原本已被纳入拆迁范围，为防止原住宅面积有改动，村里决定在房屋拆迁之前禁止任何施工。王海林一边向村里解释老何的特殊情况，一边做老何的思想工作，劝他仅对房屋破损部分进行维修。经过苦口婆心、以心换心的劝说，老何的心结被慢慢打开。

近年来，淮安市在县区、乡镇（街道）全面建立服务退役军人的专门人民调解委员会或人民调解室，实现“老兵调解”组织网络市域全覆盖，目前共设立“老兵调解”组织（窗口）748个。同时，从标准建设、职能定位、规范运行三方面着手，确保将服务退役军人的调解组织打造成退役军人心理情绪疏导站、维护权益保障站、法规政策宣传站、诉求反映联络站。

如今，“老兵调解工作室”已经成为全市退役军人谈天说地的舒心之地，老兵们有时间都喜欢到这里来坐一坐、拉家常。谈到调解的“秘诀”，王海林感慨道，调解工作可不光光是耍嘴皮子的“嘴把式”，必须要有严密的逻辑，还得有理有据，归纳成两个字就是“专业”。

老兵调解员如何选聘？淮安市坚持的是“政治可靠、勇于担当、诚实可信、公道正派”16字原则，选聘对象为优秀退役军人。目前，全市共有老兵调解员1126名，涌现出了刘国旗、裘化荣等一批先进典型。

一个目标，开辟“一条路径”

多年的工作实践，老兵调解员们有这样一种深切体会：很多情况下，除了合规合法，更要用心用情，善于“直叩心门”，才能做到“事心双解”。

2021年，孙某某来到“老兵调解工作室”求援。原来，孙某某因拆迁与村委会产生了分歧。交谈中，调解员发现纠纷双方较劲的“根子”并不是拆迁补偿款，而是作为纠纷当事人一方的孙某某，身为一名退伍老兵，感觉没有得到尊重，心里气不顺，最终导致双方关系越闹越僵。

对此，调解员随即进村实地走访，查阅与案件有关的分地账目，与村委会确定补偿标准。同时，针对孙某某的“心结”，邀请心理咨询机构共同对其进行心理疏导，让他走出内心的“愤懑”。看到“老兵调解工作室”公平公正处理了纠纷，孙某某特别感慨：“‘老兵调解工作室’厉害，一下子就看出了我的心思，我哪在乎那几个钱啊，村委会要是一开始就好好同我讲，什么事情都好办。”

近年来，以“事心双解”为目标，淮安市创新建立“老兵调解+定制服务”工作机制，将法治宣传、法律服务、心理危机干预等融入人民调解过程，既“坐堂问诊”，又“出门巡诊”，提供个性化、定制式服务。

截至今年9月，全市“老兵调解”组织为退役军人开展心理疏导2020次，政策解读6219余次，法律咨询11269次，帮助就业463次。

除此之外，淮安市还利用“老兵调解+微网格”工作机制完善矛盾纠纷排查，通过“老兵调解+定期研判”工作机制强化预测预防预警，与退役军人事务、民政、信访等部门的联动协同，构建“老兵调解+联合融动”机制，发现问题及时流转疏导，实现优势互补。（孔雪 赵芸影 雷易）