为进一步减轻经营主体压力，打造宽松便利、开放包容、公平竞争的营商环境，自2022年12月以来，市农业综合行政执法支队相继出台了《徐州市农业领域“两轻一免”清单》和《徐州市农业行政处罚自由裁量基准》，慎用少用行政处罚权（实施审慎包容的执法理念），依法行使自由裁量权，积极推行人性化执法、柔性执法、阳光执法。2023年全市立案780起，其中不予处罚案件5起，减轻处罚案件13起，占比2.3%，产生了较好的法律效果和社会效果。

在去年的一次农业执法监督抽查中，徐州某饲料企业因生产的饲料产品锌含量超标被立案调查。当事人在收到产品锌超标的检验结果后，为消除锌超标产品可能带来的危害，主动召回该批次产品，并邀请当地饲料监管部门监督销毁。2024年1月，执法人员再次对其生产的该品种产品进行抽样检测，结果合格。市农业综合行政执法支队办案人员表示，在该案中，当事人是初次违法，生产的4吨锌超标饲料已全部召回销毁，未造成实际危害后果，且能主动查明超标原因，及时改正违法行为，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定。最终，按照“处罚和教育相结合”原则，市农业农村局依法对当事人作出不予行政处罚的决定。

市农业综合行政执法支队支队长王本奉表示，免罚不等于免责，对轻微违法行为，通过责令改正、行政告诫、行政约谈、行政指导等柔性措施进行纠正，教育引导当事人依法合规开展经营活动。对情节恶劣、拒不改正、坑农害农的违法行为，坚持“零容忍强震慑”，查早查小，坚决维护老百姓的合法权益。

据介绍，下一步，市农业综合执法支队将继续全面落实农业行政执法“三项制度”，推进规范执法、阳光执法、留痕执法、包容执法、会审执法，营造良好法治环境。规范适用行政处罚自由裁量基准，坚持过罚相当、处罚与教育相结合等基本原则，调整完善“两轻一免”清单，对小农户、农民合作社、涉农小微企业等主体的轻微违法行为，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，为全市实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

（徐州市法宣办）