【案情】

陈某明知丁某等人通过伪造印章等制作虚假材料骗取建筑资质获利，仍为其提供刻章等帮助行为。经审查，陈某共计伪造事业单位印章2枚，公司印章3枚。后陈某主动至公安机关投案，如实供述犯罪事实。检察机关考虑其无犯罪前科，有自首、认罪认罚等从轻处罚情节，依法对其作出相对不起诉。

【评析】

但对陈某依法作出相对不起诉决定后，是否应当给予陈某治安管理处罚形成了两种意见：

第一种意见认为，不应当给予陈某治安管理处罚。

第二种意见认为，应当给予陈某治安管理处罚。对此，笔者同意第二种意见。

陈某的行为已经构成犯罪。陈某伪造事业单位印章2枚、公司印章8枚，其行为已经符合刑法上伪造公司、事业单位印章的构成要件，涉嫌伪造公司、事业单位印章罪。检察机关在综合考量后，认为陈某存在自首、认罪认罚等情节，犯罪情节轻微，为深入落实认罪认罚从宽制度和少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法作出相对不起诉决定。

陈某的行为不应受限于六个月的处罚时限。一般而言，违反刑法规定的行为是较为严重的，而违反治安管理处罚法的行为都是较轻的。而陈某行为已经涉嫌犯罪，法定刑不满五年，追诉时效为五年，此时陈某的行为并未超过刑法的追诉时效，依法应当追究。而检察机关认为只是认为陈某行为轻微才作出不起诉决定，并不影响其行为已经构成犯罪，此时不应适用治安管理处罚法规定的处罚时效，而应当适用刑法的五年的追诉时效。

笔者认为，不起诉并不等于不能处罚。根据刑事诉讼法一百七十七条第三款的规定，检察机关认为对被不起诉人需要给予行政处罚的，检察院应当提出检察意见，移送有关主管机关处理。因此，在作出不起诉决定后，是可以给予行政处罚的。而且作出行政处罚，能够最大限度对涉案人员进行惩处和预防犯罪，有利于对涉案人员警示教育，让其引以为戒。