“枫桥式工作法”在江苏|南京市仙林街道:“三定三查三责”机制让矛盾纠纷“不上行 不外溢”
2023-11-27 15:45:00  来源:新华日报·交汇点

近年来,南京市栖霞区仙林街道通过大力推进党建引领基层治理,用心用情用力把一件件最难解决的事办好、把一个个最难化解的矛盾纠纷化解好,连续14年做到矛盾纠纷“不上行、不外溢”。

仙林街道位于仙林大学城核心区,28万人口,共有46条商业街区(含8个综合体),3326个经营户。街道通过网格排查发现,商业街区租赁纠纷突出,约占辖区信访总量四分之一。为此,街道创新运用专门针对商业街区租赁纠纷化解的“三定三查三责”机制(定包案领导、定工作专班、定接待场所,查对各方诉求、查明实际责任、查清利益链条,咬定开发商责任、咬定商管和物业责任、咬定商户自身责任)实打实化解纠纷、解决矛盾。

落实“三定”,确保纠纷稳在街区

2018年的一天,网格员巡访某商业综合体时发现,地下商业街商户聚集在一起,激烈地讨论着商铺要涨租金的事,个别商户情绪激动。网格员立即上报,矛调中心人员20分钟内赶到现场。

原来,该商业综合体地下商业街建成后,开发商将商铺全部卖给个人,商管公司返租后再对外租赁给了146个商户,租赁期五年,后三年每年上涨租金,今年是上涨租金第一年。商户认为当初招商时,商管公司发布了苏果超市等品牌公司同步进驻综合体方案,可两年多了,品牌公司一直没有进驻,整个商业街客流不旺。商管公司虚假宣传、欺骗签约,且地下商业街租金高于同地段商铺,再涨租金商户无力承担。此纠纷涉及商户多、金额高,且商户情绪非常过激,极可能引发群体性事件。

根据纠纷涉及的人数和金额,矛调中心迅速报告街道书记。街道书记30分钟内赶到现场,明确自己为包案领导,现场抽调了矛调中心、社区网格、机关科室共60人组成“工作专班”。1个小时内抽调人员全部赶到该商业综合体,划分10个工作组,每组包干十多个商户,进铺入户面对面或打电话沟通,想尽办法把所有商户稳定在街道。包案领导还邀请市、区相关部门和法律顾问,2小时内组成现场联合接待组,商管公司腾出会议室挂牌办公,和商管公司负责人、推选出来的商户代表对话沟通。

强抓“三查”,明确纠纷化解路径

工作组首要任务是查对各方诉求。

通过10个工作组上门听、包案领导分头听、现场联合接待组综合听,清晰掌握纠纷双方诉求。经过工作组的深入调查,查明商管公司确实存在品牌公司没有引进、营销策划活动部分没开展、少数承诺没有兑现、综合体人气不旺等问题;商户存在缺少市场调研、售卖商品同质化严重,特别是在整个门面零售业销量逐年下降的背景下,缺少风险意识,线上销售渠道不畅。

工作组还发现,该商业综合体开业两年时间,尚未盈利。商户经营同样存在困难,大多数处于亏损边缘,很多商户都是朋友介绍一起来开店铺的,存在一定的关联利益群体。

咬定“三责”,实现纠纷高效处置

调解是新时代“枫桥经验”的生动实践,做好新时代调解工作是推进社会治理现代化的实际行动,是维护社会长期稳定的重要保障。

包案领导、10个工作小组、现场联合接待组根据前期摸排情况,找准牵头人员,找到“利益群主”,进开发商门、入小业主家,通过“三下三上”多方多轮做工作,分析确认开发商和商管公司、商户三方责任,提出初步方案,在征求三方意见后,再修改方案,通过“三下三上”反复三次达成广泛共识,最终形成各方认可的方案。

对于开发商和商管公司,不涨租金维持现状;对确实无法继续经营的商户,不收违约金,可以提前解除合同。同时,加大力度引进其他品牌公司,增加人气;对负一楼业态重新规划,转型餐饮。对于商管公司,要加大对外营销力度,邀请商户代表参与营销方案制定和实施。对于商户,打算继续经营的要服从管理,合力树立品牌。

在方案与各方见面后,街道“一站式”矛调中心也主动投入牵头引导商户开展线上销售工作,同时做好回头看的跟踪工作。

仙林街道运用“三定三查三责”工作法,在短短15天内妥善化解了这起涉及146人的群体纠纷。

近年来,该街道通过司法途径明晰各方责任,有效化解3件涉众型租赁纠纷,实现纠纷化解在萌芽、矛盾不上行,促进了社会和谐稳定。

通讯员 苏政法

新华日报·交汇点记者 陈珺璐

编辑:胡朔