近日，全国普法办公室发布9个第二批“全国普法依法治理创新案例”，南通市报送的“谁执法谁普法”闭环管理机制成功入选。南通市以“谁执法谁普法”为“向心力”，健全“清单管理、普法提示、协调指导、评估反馈”的闭环管理模式，凝聚各级国家机关普法资源，演绎了一出整体联动、协同参与、八方呼应的普法“大戏”，形成了宽领域、多层次的全社会普法大格局。

划定“责任田”，实现普法力量的集合

“你们编制的《精准普法一本通》，既是法律工具书，又是工作指引书，能不能再多发几本？”

2016年7月，南通市79家市级机关部门和各县（市）区相继收到了南通市法宣办、市司法局精心编制的《精准普法一本通》， “普法圈”内供不应求。

党的十八届四中全会明确提出，实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。原来一个部门组织实施普法，变成所有国家机关均有普法责任。“谁来普、普什么、何时普”等问题究竟如何解决？2015年9月，中共南通市委办公室、市政府办公室出台《关于落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见》，将国家机关的普法职责内容进行全面细化，为推动普法责任主体清晰、职责明晰提供了政策“底盘”。

《精准普法一本通》的普法内容涉及全国人大及其常委会颁布的250部法律，涵盖当年有效的主要法律，内容清单一目了然。国家机关何时开展普法，只需在“普法日历”中搜索具体法律施行日期和各纪念日、节日等时点即可。针对各国家机关的“普法建议”，每部法律对应的主要普法责任机关、每个国家机关涉及的法律，都可以迅速准确地查找，普法主体清单一览无余。

3月，南通市司法局联合长航公安南通分局启动长江保护法集中宣传活动；5月，拉开民法典宣传月帷幕；6月，南通市自然资源和规划局牵头开展“6·25”全国土地日法治宣传活动……

从2016年开始，南通市每年下发普法联动清单，明确年度普法联动项目内容、形式、完成时间。几年下来，普法联动事项年度完成率始终保持100%。

用好“牵引绳”，实现普法任务的集成

“请贵局在‘6·26’国际禁毒日期间加强禁毒法治宣传教育工作，全方位、多角度、深层次地宣传毒品的种类、危害和禁毒法律法规……”2017年6月20日，南通市法宣办向南通市公安局发出首份市级机关普法工作提示函。

为确保普法节点不过期，促进普法任务从“无序开展”向“有章可循”转变，“普法提示”制度应运而生。

“普法提示”制度实行“一事一提醒”，依照“普法清单”，向相关普法责任机关提前发出“普法提示函”。

为确保普法提示事项件件落地见效，南通市实行“一事一跟踪”，要求各责任国家机关及时反馈被提示普法工作开展的动态情况、社会影响等。实行“一事一督办”，在国家机关对某项普法工作任务推进不力、进度滞后或普法事项完成质量不高的情形下，进行重点提醒、精准指导，督办限期完成。今年，再次建立完善包含年度普法责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单、普法责任报告书、普法责任评价书在内的“谁执法谁普法”“三单两书”制度，“谁执法谁普法”工作的全过程指导一直“在岗在行在状态”。

构建“磁力场”，实现普法资源的集聚

“我们将在4月中旬举办‘家庭学法嘉年华’，拟通过游戏打卡、互动答题等形式进行普法，到时一起来运作！”3月底，南通市妇女联合会向市司法局发出了合作邀请。

“以前普法由司法行政部门一家‘小马拉大车’，现在通过联动机制将普法力量‘拧成一股绳’，推动力必然更足！”谈及国家机关间的普法协同合作，南通市法宣办主任、市司法局党组书记、局长朱志强信心满满。

近年来，各级各部门落实普法责任的参与协同度不断增强，联动开展“美好生活·法典相伴”、法治文化节等主题活动千余场。这样常态化的部门合作得益于国家机关间资源通融、内容兼融、宣传互融、效应共融的“谁执法谁普法”联动机制。

位于通吕运河两岸的南通崇法文化广场，摆放着24块法治宣传展板，每月由市税务局、市市场监督管理局等国家机关轮流更换。沿着全市千余条普法邮路，各国家机关“承包”制作的普法专报《南通崇法》准时送进千家万户。跟随烟草物流配送系统，走进如东县掘港镇孙杰的卷烟零售小店，各国家机关轮编的《法润江海报》每月按时张贴更新，吸引了周边众多消费者“学习打卡”，类似的“普法连锁店”全市已有16000多家。

为实现资源整合的最大化，南通市按照统一公布、统一申报、统一分配的“三统一”原则，推出宣传载体年度安排“定制服务”，每年指导编发普法专报30余万份，展陈法治宣传栏20余期。40余家行政执法机关聚势打造“空中讲堂”，优化升级电视台、电台《法治纵横》《法治时间》等法治专栏，集广电传媒、“双微”载体、视频终端于一体的普法传播“同心圆”延伸拓展，微服务、微学法、微咨询等普法栏目变成了“屏对屏”的微讲堂。

设置“对照表”，实现普法实效的集约

建立完善普法责任考核及评价制度，是落实“谁执法谁普法”的重要保障。如何以考核倒推工作，以评价推动创新？2018年，南通市出台《“谁执法谁普法”工作考核办法》和《评分细则》，设置面向社会的法治宣传、以案释法开展情况、法治文化建设等18个大项31个具体指标，所有指标精准设置考核分值，实行负向扣分。

去年，南通率先在全省施行“谁执法谁普法”履职评议，由法宣办抽调各国家机关普法骨干成立专业评议组，随机确定人大代表、政协委员、新闻媒体代表、法学专家等人员共同组成集中评议组，通过听取履职报告、查阅工作资料等形式，按照日常考评40%、年终考评60%的比例，综合评定国家机关普法履职的优秀、良好、合格、不合格等次。

今年8月12日，南通探索开展《长江保护法》贯彻实施专项履职评议，倒推《长江保护法》宣贯工作落地落实。

在评议和考核的“双轨”推进实践中，南通各国家机关结合传统文化、机关特色，充分运用群众喜闻乐见的方式，将法治宣传潜移默化地融入日常执法司法，市人大常委会机关“每月一法”“三前学法”制度、农业农村局“法润通农”、市妇联“莲蓬细雨”普法模式等一批部门普法品牌持续涌现，执法司法等部门每年向社会宣传典型案例。

吉宏莉