邳州市司法局创新构建制度赋能、流程再造、数字驱动、队伍协同的“多维智治”模式，全面提升行政规范性文件、重大决策及政府合同的合法性审查质效。

一是制度体系多维构建，夯实审查根基。创新“三重点、全角度”审查机制。针对政府合同易发风险点，建立“主体资格、核心条款、公平竞争”三维审查标准，重点审核合同主体资质合法性、权利义务对等性及是否存在市场垄断条款，防范国有资产流失。例如，在《某地块建设工程监理合同》审查中，精准指出“仲裁与诉讼并行约定无效”的法律瑕疵，避免后续争议风险。推行“双审双查”闭环模式。在镇（街道）层面实施“公职律师初审+法律顾问复审”的“双审”机制，将对外重大投资项目等重大事项纳入审查范围。同步建立文件备案“复查+倒查”双查制度，开展规范性文件全面清理，清理到期失效规范性文件1件，确保政策与法律统一。

二是流程再造多维联动，实现全链管控。构建“三级审查”责任链条。压实承办单位初审、法律顾问会审、司法局复审三层把关机制，明确决策草案须同步提交起草说明、法律依据对照表、评估报告等8类材料，杜绝“以会签代审查”。对产业政策、招标规则等涉及市场主体文件，联合市场监督管理局开展公平竞争审查程序，筛查排除妨碍竞争类条款。强化“闭环督察”刚性约束，将合法性审查纳入法治政府考核指标。建立“审查—整改—反馈—督察”闭环，对未落实审查建议的单位下发督察通报，约谈主要负责人，确保“审查一件、规范一类”。同时，与徐州铁路运输法院建立行政争议联席会议机制，针对政府信息公开、城乡规划执法等高败诉风险领域，联合开展执法案卷评查和标准化流程设计，累计组织执法人员旁听庭审300余人次。

三是数字赋能多维提效，突破审查瓶颈。借力“智能辅助”技术系统，打通审查“快车道”。构建审查标准化词库模板，重点标注对“争议解决条款效力层级”“不可抗力免责范围”“主体资格核查”等专业术语的适用，科学使用法律法规数据库、典型案例库、文书模板库等功能模块，实现智能比对、风险预警等功能辅助。深度聚焦主体资质合规性、违约责任对等性、公共利益保障机制等高风险点位，进行多维度精准化审查，提升审查特许经营类、土地开发类、投融资合作类等类型的政府合同质效。如在审查重大项目委托协议中，依托AI系统，设置委托双方主体资格关联性、权利义务合规性、违约保障条款等关键词，辅助审查提出修改意见，大大缩减资料检索对比时间，将常规性审核效率提升40%以上。

四是队伍协同多维聚力，激活专业动能。组建专业化审查团队。整合司法行政工作人员、公职律师、政府法律顾问成立“合法性审查智库”，形成审核合力。打破以律师为主体的政府法律顾问团机构，从各律所事务所、公检法等部门选聘22名职业和专业分布相对均衡的“行家里手”，按城乡建设、金融监管等领域划分8个专业组，高效提升合法性审查工作要点和技巧，提升了合法性审查总体工作水平。今年，针对临港产业园建设等复杂项目，启动“专家会诊”机制，攻克涉土地权属等疑难法律问题13项。

邳州市司法局